------摘自局党组书记、局长林良友同志在全市财政工作会议上的讲话

 

新形势新任务，要求我们必须要有新思维新理念，唯有如此，才能在新征程上实现财政工作新的跨越。为做好今年乃至今后一个时期财政工作，全市各级财政部门务必牢牢把握“一个目标”，牢固树立“三个理念”。努力实现财政改革“七个新突破”，大力推进财政文化建设，全面树立宜春财政新形象。

一、牢牢把握“一个目标”。即“做大蛋糕，做强职能”，做大蛋糕是财政工作的永恒主题和首要任务，全市经济工作会议提出“稳中快进，难中取胜”,反映在财政工作中，就是要加速做大做优财政“蛋糕”。为此，财政部门要找准职能定位，更加重视稳定经济发展的职能，更加重视收入分配调节的职能，更加重视资源配置和管理的职能，积极发挥财政在“保增长、兴产业、惠民生、促和谐”中的重要职能作用。

二、牢固树立“三个理念”。即 “大财政”理念、“大监督”理念、“大服务”理念。

所谓“大财政”，就是要跳出财政本身，把财政工作放到党委、政府工作全局去谋划。财政作为政府履行职能的手段，必须建立起与政府职能相匹配的管理模式，政府的职能到哪里，财政职能就要延伸到哪里，做到不越位也不缺位。具体来说，“大财政”体现在“四大”：一是大收支理念。即财政收支管理要涵括预算内外收支、各类基金收支、所有政府性资源以及政府性债务收支的理财管理。二是大预算理念。即财政预算要建立涵括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算等全口径预算体系。三是大经营理念。财政在促进经济增长上必须充分发挥财政政策的杠杆作用和财政资金的“四两拨千斤”作用，用财政经营的理念引导经济结构调整和发展方式转变，放大财政资金的使用功效，服务经济发展，培育财源，涵养财源，壮大财源。四是大平衡理念。提升财政平衡观念，既要突出保运转、保民生，更要主动求为，力促发展，突破单纯“有多少钱办多少事”的传统平衡观念，在更大范围统筹财政资金、政府资源和财政政策，以实现政府总投入与总产出的大平衡，支持经济和社会发展全局，保障重大事项实施，算好长远账、发展账、政治账。

所谓“大监督”，就是指建立完善“全员参与、全面覆盖、全程监控”的监督长效机制。随着财政收支盘子不断扩大和财政政策面不断拓宽，财政风险也随之增加，财政监督就愈显重要，必须建立完善内外纵横紧密连结的财政“大监督”体系。其一，建立完善预算编制、执行、监督相互衔接、相互制衡的“三位一体”监督体系，形成涵括财政业务和资金活动全部流程的内部监督体系。其二，建立完善预算收支执行横向监督体系。财政业务部门形成对税收收入和非税收入征缴进行监督，对部门预算执行进行审计，对部门决算实行批复的监督机制，财政专业监督机构形成对各类专项资金进行排查，对部门重点项目和重大事项实行专项审计、会计信息质量检查的监督机制。其三，建立完善市、县、乡三级联动的纵向监督体系。在省直管县条件下，市财政对县市区管理主要依靠财政监督手段，实行检查、指导、督促。财政监督重点对上级转移支付资金和专项补助资金进行全程监督，做到资金到哪里，监督就到哪里。要实现分类专项资金监督检查两年全覆盖。“大监督”理念要实现从检查型监督向管理控制型监督转变，监督目的要实现从关注和查处财政违规事项向建立完善的内控机制、促进财政有效管理方面转变，最终实现从安全性和合规性监督向效益性监督转变。

所谓“大服务”，从广义上讲，是指建立“收入组织有方、公共保障有力、资源配置有效、监督管理有序”的公共服务型财政，建立一种强化公共服务，坚持依法理财，确保公开透明，突出以人为本为特征的新型财政体系。其服务主要指服务于政府履行职能，服务于公众，满足社会公共需要。从狭义上讲，是指在日常工作中的作风、精神风貌的具体展现，着重体现财政人在工作场所及工作期间应有的一种服务意识和行为规范。财政部门要将赋予的各项职能，包括财政公共预算的各项权力全部形成规范化的操作办法和流程，在此基础上，依规履职，把权力当做责任，把责任付诸工作，把工作当成服务，把服务当成大事，让财政工作时时刻刻都体现服务精神，展现财政优良的形象。

三、努力实现财政改革“七个新突破”。

（一）在深化部门预算改革上实现新突破。市本级要进一步完善预算编制及项目经费审批办法，加强预算约束，同时要指导县市区部门预算编制，逐步实现县市区政府工作部门预算上人代会审议的全覆盖。加强对经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区财政预算编制指导和审查监督，对大额专项资金实行使用情况报告制度。按省要求逐步推进“三公”经费公开。

（二）在深化国库集中收付制度改革上实现新突破。全市所有县乡、预算单位和财政性资金全部实行国库集中支付，实现改革“横向到边，纵向到底”。同时，进一步推进公务卡改革，市本级要扩大改革试点范围，各县市区要全面开展试点工作。

（三）在完善市区财政体制上实现新突破。开展新一轮中心城区财政体制调整。在统筹考虑袁州区、经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区发展、建设等任务基础上，针对性作出相应体制调整，建立一个明晰高效、互利共赢的市区新财政体制，促成市区财政共同发展格局。

（四）在创新中心城区土地资金封闭运行管理改革上实现新突破。按照“统一收储，统一出让，统一缴库，统一结算”的原则，改革中心城区土地资金管理模式。取消袁州新城、宜阳新区、经济开发区、明月山温泉风景名胜区土地收入过渡账户，实行中心城区土地统一运作，完善一个“笼子”进，一个“漏斗”出的封闭运行机制。

（五）在强化城市国有资源控管上实现新突破。按照“大财政”管理理念，进一步加强对政府资源性收入规范管理。各级要进一步强化国有资源管理，激活城市国有资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权的合理变现，实行规范的市场运作，将城市国有资源变现收入全额纳入财政预算管理。

（六）在加强财政资金绩效管理上实现新突破。进一步严格资金拨付审批制度，出台控管办法。进一步强化资金跟踪问效机制，有重点地推进财政支出项目绩效考评，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。

（七）在提升财政基础工作上实现新突破。利用“金财工程”应用支撑大平台，构建上下级财政部门、各级财政部门内部、财政部门与同级相关部门之间互联互通、业务办理流程相互衔接、相互制衡的信息化网络监督管理平台。切实加强对乡镇财政的管理与监督，建立完善乡镇财政资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查制度。进一步完善“小金库”专项治理常态化机制，强化会计基础规范化工作。建立财政监督成果与预算管理挂钩机制，将预算安排与资金使用效益挂钩。切实规范政府举债行为，加强政府性债务管理，将地方政府债务收支纳入预算管理，足额安排到期债务偿还资金，超收安排的一部分要用于建立偿债准备金，逐步形成与经济发展相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制，控制债务风险。清理和控制预算暂付款，防范财政支付风险。通过基础工作规范化、监管触角全程化、机制建设长效化，将财政“大监督”理念落到实处，进一步提升财政管理水平。

四、坚持“崇德敬业、理财为民”宗旨，大力推进财政文化建设，全面树立宜春财政新形象

做好财政工作，关键在人。当前，全市经济社会处于快速发展和加快转型期，改革、发展、稳定的任务十分艰巨，这对财政事业和财政干部提出了更高的要求。全市财税系统要坚持 “崇德敬业、理财为民”宗旨，以“勤勉善思、主动求为、敢于承责、精细规范、诚信和谐、清正廉洁”为核心价值观，大力塑造“五重”干部，努力建设既符合财政管理规律又充分体现宜春特色的财政文化，把宜春财政事业推向新的更高水平。

（一）坚持一个宗旨：“崇德敬业、理财为民”。崇德敬业是对财政干部的根本要求，理财为民是财政理财的根本目标，崇德敬业为基，理财为民是本，财政干部必须严守财经纪律和职业道德规范，恪尽职守，爱岗敬业，实现为民理财之根本目标。

（二）弘扬六项核心价值观：“勤勉善思、主动求为、敢于承责、精细规范、诚信和谐、清正廉洁”。“勤勉善思”，即勤奋敬业、坚守信念、勇于奉献、勤出智慧、勤创活力；勤学善思，时刻了解和借鉴他山之石来提升自己。“主动求为”，即工作主动、勇于创新、锐意改革；敢为人先，思众之未所思，想众之未所想，主动查找问题、解决问题、创造价值；善为人先，善于把财政工作放到经济社会发展的全局中通盘考虑，重细化、求深化、谋实效。“敢于承责”，即敦本务实、笃信求真，面向过程敢于“立责于心、尽责于行”；面向结果敢于“问责于效，达责于和”。“精细规范”，精细就是以精益求精来提升管理，任何工作都力求做到精准地计划、精心地执行、精彩地完成，追求尽善尽美；规范就是财政管理以严格规范的规章制度来保障，做到所有工作都有规可循，有评价的标准，有问效的反馈。“诚信和谐”，诚信就是要真诚、老实、讲信誉，言必信、行必果，以诚为本、以信为先、诚信立业；和谐就是单位与干部关系上体现以人为本、安定有序、充满活力，干部之间融洽相处、互帮互助、和衷共济，个人发展与财政事业互相促进、和谐发展。“清正廉洁”，即廉洁自律、秉公办事、不徇私情、不谋私利，在任何情况下都稳得住心神，管得住行为，守得住清白，做到一尘不染、一身正气。

（三）塑造“五重”干部：“重能力、重规矩、重品行、重服务、重效率”。重能力，即要体现善谋、实干、精细，做科学理财的财政人。重规矩，即要体现合法、规范、严谨，做依法理财的财政人。重品行，即要体现厚德、忠诚、清白，做廉洁理财的财政人。重服务，即要体现为民、节俭、敬业，做为民理财的财政人。重效率，即要体现责任、创新、大气，做开明理财的财政人。

(四) 着力建设财政物质文化、制度文化和行为文化。

着力建设财政物质文化。目前，市、县大部分财政局已搬迁至新办公大楼上班，办公条件比以前改善不少，各地在进行设备添置，亮化、净化、绿化办公场所时，不要丢掉了文化元素，办公区也要努力营造一种良好的财政文化氛围。比如，让文化“上”墙，建财政文化走廊，等等，目的是营造一种积极向上、和谐高效的工作环境。

着力建设财政制度文化。在加强财政宣传上，要完善机制，创品牌、树形象。切实完善财政网络管理制度，强化财政网络建设，做好财政信息公开工作，化大力气提高网络内容含量，加快更新速度，把宜春财政网真正建设成宜春财政的“窗口”和形象。完善财政信息宣传考核制度，实行分县市区和科室定任务，施奖惩。内部制度建设上，要重新进行“权力搜索”，优化内部各项管理制度。市、县财政局要重新核定科（股）室职能和岗位设置，明确机关各科（股）室职能及所设置岗位职责、工作内容，实行定岗、定员、定责，建立科（股）室间平行沟通协作机制，力求工作路径最短化、工作质效最优化、内部控制最佳化。考核评价机制建设上，要强化执行监督。要将工作质量和工作效率的观念贯穿于制度文化建设的始终，实施精细管理，推行任务督办，强化工作调度和绩效考核，不断提升执行力。市财政局将出台对县级财政部门的工作综合考评办法，加强对县市区财政工作指导和监督考评。

着力建设财政行为文化。市县两级局机关要重点开展好“一科（股）一题”、“一人一书”、“两年一训”、“五年一岗”、“一岗双责”、“双人双岗”等活动。“一科一题”，即每个科室每年有针对性地至少完成一项调研课题，把调研作为提升工作能力、正确决策的先决条件。“一人一书”，即市局每年向全市财政系统干部推荐学习一本好书，并开展“读好书、写心得、谈感悟”活动。“两年一训”，即加强干部学习培训，市、县局机关干部职工要实行两年一轮训制度。“五年一岗”，即市、县局机关科（股）室负责人实行五年一轮岗。“一岗双责”，即市、县局机关科（股）室既要对所在岗位承担的业务工作负责，还要对党风廉政建设责任负责。“双人双岗”，即对“重点岗位、重点领域、重点环节”等风险岗位，实行“双人双岗”制，强化风险控制和监督。