赵明治　　

　　市、县、乡基层财政部门是财政内控建设的重点、难点，也是体现内控建设成效的关键环节。结合实际，就基层财政部门如何真正把内控机制落实好，笔者提出几点建议。

　　基层财政岗位利益冲突风险防范要突出一个“德”字 

　　无数的案例证明，再好的制度也要靠人来实行，一个思想品德上存在风险的人，再好的制度也难以防范。基层财政部门一个突出的特点是人员少，工作人员往往身兼数职，并且临时性任务多。在这种情况下，岗位利益冲突风险防范人员的配备管理更要突出思想品德、职业道德建设。

　　一是在关键风险岗位人员配备上，要注重选拔那些思想品德优秀、为人正派、敢于坚持原则、勇于承担责任的优秀工作人员。

　　二是注重党性锤炼、加强职业道德建设，教育引导每一名基层财政人增强职业荣誉感、使命感，公私分明，敬畏公权，爱岗敬业。

　　三是通过党员挂牌上岗、评选岗位标兵、道德讲堂等方式方法，弘扬美德，宣传美德，唱响主旋律。

　　四是主管领导、主管科室要定期与分管人员开展谈心谈话，讲思想、谈工作、谈生活，主动发现工作中存在的不好思想苗头，及时纠正防范。

　　基层财政规范和限制岗位权力上要突出一个“实”字 

　　在基层单位，事业编制到公务员岗位帮助工作的人员相对较多，加之科室人员少，人员管理相对复杂。据此，规范和限制岗位权力必须结合实际，才能确保机制落地生根、取得实效。

　　一是由于基层人员少、事务多，部门负责人、科室负责人和科员之间的监督、限制容易流于形式。盲点是：要么负责人忙于工作，难以全面掌握具体的资金分配、政策制定的具体环节，上对下监督流于形式；要么科员碍于领导情面，签字复核成为空转流程，下对上限制监督弱化无力。对此，我们应该有目的地增加同级监督、限制，比如，在资金分配工作科员经办岗后，增加一名同级科员复核岗，这样的同级监督制约往往更有效力，既可保证复核的有效性，又可保证工作效率。

　　二是岗位分离要确保真正实现。比如，对于拨款印鉴的管理，基层受制于人员和业务的繁杂，往往难以彻底做到章单分离、预留各印鉴按规定分离。要彻底改变这一现状，就应该在大力推进办公自动化上下功夫，通过软件程序来实现岗位的有效分离和操作留痕。

　　三是要增加事业编制到公务员岗位帮助工作人员的责任感、归属感，对于帮助工作的优秀人员，要在国家政策限度内给予最大限度的关心、支持，畅通干部交流渠道。

　　基层财政政策制定和执行风险防范要突出一个“法”字 

　　当前，随着改革进入深水区，基层在制定或执行一项政策时，要真正认识依法理财的重要性，彻底改变过去基层干部“只要抓好执行就可以”的简单思路。

　　一是要明确新预算法是基层立法理财的新起点、新高度，对于预算法规定的各项工作要不折不扣地抓好落实，避免政策风险。

　　二是对于政策制定或执行遇到的相关依据互相矛盾的情况，要正确区分法规文件的层级，坚持依法理财，避免政策风险。

　　三是对于过去制定的政策，要按规定及时进行清理、规范，避免政策风险“地雷”存在。

　　基层财政内控建设成果要突出一个“快”字 

　　内控建设较以往简单、粗放的工作方式，必然存在延长工作链条、增加人员协调配合强度的情况，但这些都不能成为影响工作效率的借口，内控建设的目标自然也应包括提高工作效率。在基层，内控建设的生命力要着重体现在一个“快”字上。

　　一是在内控建设机制的建设、运行方面，要立说立行，不能只停留在文件纸面上，要快速落实到具体工作中才能出成效。

　　二是不能以内控建设为借口，变相拖延业务办理，内控建设的风险也应该包括工作效率风险，对此在基层尤为重要，基层财政部门应该同步积极探索防范工作效率风险的办法。

　　三是事物的发展不是一成不变的，内控建设要紧跟改革发展需要，及时更新、尽快更新，确保内控建设制度与财政改革发展的步伐保持同步，适应基层财政建设发展需要。

　　基层财政内控建设人才培养要突出一个“专”字 

　　立足当前财政改革的深化发展，基层财政部门应立足长远，加强财政内控建设专业人才培养。

　　一是在人员培养上，基层财政部门要未雨绸缪。通过人员招考、岗位历练、交流学习等多种方式，加强内控建设专门人员的锻炼、培养和人才储备。

　　二是要积极向金融部门学习借鉴。银行、保险、证券等行业，对于内控建设有着丰富的经验，这些经验很多都是由惨痛的案例换来的，基层财政部门作为同样和钱打交道的单位，应主动学习借鉴。

　　三是基层财政部门要向政府相关执法、执纪部门学习借鉴他们的内控建设经验，触类旁通，学为己用。

　　基层财政内控建设工作自身要突出一个“长”字 

　　基层财政内控建设不是一朝一夕的事情，是一项需要持久加强和实践的重要工作，非一日之功。

　　在具体工作中，一是要做到在内控建设业务工作推进上，单位有领导分管，科室有专门人员，列入年度和中长期规划，久久为功，驰而不息，长抓不懈，常抓常新。

　　二是要注重长效，内控建设不能满足于解决眼前问题，不能只管当前，要和财政改革发展的远景相契合，要和财政收支管理、重点改革的长效机制相契合，确保内控建设既要关注当前，又要立足长远。

　　三是工作链条要加长，内控建设要密切关注财政改革发展的方方面面，避免对一些内控盲点熟视无睹。如，及时制定工作效率风险防范措施，进一步推进办公自动化建设和印鉴档案管理等基础工作。（作者单位：山东省德州市财政局）