自启动2016年度扶持村级集体经济发展试点项目以来，万载县按照“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，以扶贫攻坚为契机，依托找准好项目，发展好项目，采取加大财政投入、整合涉农资金、实施优惠政策、加强人才培养等有效措施，大力推进四大类型村级集体经济发展试点项目建设，奋力探索一条以项目生财的村集体经济发展新路，开创了“强村”与“富民”的双赢局面。
一、项目发展有成效
目前，从整体上来看，我县扶持村级集体经济发展试点项目运行情况良好。12个试点项目，共扶持12个行政村，已累计投入资金2407万元，实现收益286.6万元。成效体现在7个方面：
一是壮大村集体经济。通过加强对试点项目收益的管理和使用，有效破解了长期以来“空壳村”两委说话无人听、工作难开展等问题，以村党支部为核心的农村基层组织在群众中的威信不断提高，进一步促进农村和谐稳定，助力推进农村基层民主自治。
二是推动农村土地流转。株潭镇杨源村的生态农庄项目建成出租后，直接带动周边200亩土地流转用于发展水果和有机蔬菜采摘，仅此一项就为杨源村村民增收30万元（50元/亩，流转30年）。与此同时，该项目承包负责人正着手流转周边50亩山林用于游步道建设以及流转周边400亩水域用于渔业天然放养、水上乐园等项目建设。赤兴乡皂下村的休闲农庄项目，项目选址该村正在兴建的峡谷栈道景区，按照发展规划整村推进土地流转1600亩，其中：耕地1100亩，果林地500亩，仅此一项就为皂下村村民增收515万元（耕地200元/亩，流转20年；果林地50元/亩，流转30年）。此外，茭湖乡上峰村、罗城镇藏溪村等项目均带动土地流转面积超过1000亩，三兴镇闹坪村的休闲餐饮综合楼项目得益于恒晖大农业休闲农业与乡村旅游点建设，带动周边土地流转7000亩。
三是促进农民增收。试点项目将推进村集体、新型农业经营主体与农民共担风险、共享利益的深度利益联结机制建立，有利于促进农民共享村级集体经济发展红利。
四是带动脱贫攻坚。村级集体经济发展试点项目将逐渐带动村民在家门口实现就业增收。株潭镇杨源村休闲农庄对外承包后，直接带动3名贫困户就业；茭湖乡上峰村茶叶加工厂建成后，直接可以安置10名本地贫困户就业；赤兴乡皂下村景区建成后必然可以带动一部分贫困户从事有机农产品加工、运输、餐饮等行业。
五是调动村民参与村集体事务。试点项目开展后，不少试点村的村民纷纷采取实际行动支持试点项目施工，以主人翁的姿态参与项目建设。赤兴乡皂下村村民得知取得扶持村级集体经济发展试点项目的消息后，在缺少修建栈道技术工人情况下，主动放弃了在隧道打工一天收入五六百元的挣钱机会，转而投身家乡参与景区建设，收入仅为在外务工的三分之一。茭湖乡上峰村村民通过整村带动发展有机龙井茶，纷纷利用微信等平台推销自家有机龙井茶，今年所产500公斤春茶已销售一空，售价在900-2000元/公斤。罗城镇藏溪村村民则自愿加入休闲农庄建设，每家每户平均分摊劳务，节约工程建设资金。
六是撬动社会投资。通过财政扶持资金的投入，盘活了试点村的社会闲置资金参与项目投资，助力解决村集体项目发展资金短缺难题。截至目前，2016年度试点项目投入财政扶持资金1200万，带动社会闲置资金投入1207万元，占总投入资金比例超过50%，杠杆效应十分明显。
七是提升农业现代化水平。所有试点项目致力于农村产业融合发展，将有助于提高农业深加工水平，提升农业专业化生产建设，促进农业可持续发展，是新时期推进“三农”工作、助力乡村振兴的有益探索。
二、项目实施有举措
一是加强领导，党政高度重视抓统筹。收到省财政厅下发的《关于推荐2016年扶持村级集体经济发展试点县的通知》后，立刻引起我县高度重视。成立领导机构。迅速成立万载县扶持村级集体经济发展项目实施领导小组，由县长担任组长，常务副县长和分管农业的副县长担任副组长，成员由县委农工部、县财政局、县农业局、县发改委等部门的负责同志组成。领导小组下设办公室于县委农工部。进行周密部署。首先，根据省、市《评选方案》要求，结合实际，制定《关于参与竞选2016年度扶持村级集体经济发展试点项目的实施方案》，确保万载在宜春市公开竞选活动中能够脱颖而出，成为宜春市唯一被确立的首批省级试点资格县。其次，在2016年7月省财政厅下达我县扶持村级集体经济发展试点补助资金1200万元后，经项目实施领导小组全体成员集体研究讨论，报县人民政府审核通过后，出台了以“乡镇申报、公开评选”为原则的《万载县关于扶持村级集体经济发展试点项目的评选方案》。具体的办法是：从全县17个乡镇181个行政村推荐30个行政村参加县级竞选活动，各参选村按照评选方案要求上报竞选材料，通过村书记演讲、评委打分的形式选出其中12个村作为试点村。在以县委办为总监督，县纪委、监察局、农组办为监督组的条件下，抽调县农业局、县发改委、县农业开发办、县水产局、县林业局、县水务局、县国土局等11个部门的专家组成评审打分组，重点在村级班子建设、村级“三资”经营收益和村级财务管理情况、申报项目经营内容和方式是否可行、项目经营组织管理方式是否科学、投资盈利及预期收益是否可靠、经营收益分配机制是否可行、项目“一事一议”决策是否公开公正等7个方面对参选村进行评分，由高到低分顺序确定入围名单。整个过程程序到位，竞选公开透明。保障工作经费。县农村综合改革办公室设县财政局，县本级财政每年安排农村综合改革业务经费5万元，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作专项工作经费9万元，共计14万元，由县财政局统一捆绑使用，确保扶持村级集体经济发展试点工作顺利开展。
二是紧扣实际，试点项目选定求实效。万载享有花炮之乡、百合故里、傩舞之乡美誉，气候温和，雨量充沛，日照充足，物产丰饶，植物种类繁多，森林覆盖率高达67.27％。从20世纪初90年代中后期开始，我县致力发展有机农业。目前，全县有机农业认证面积31万亩，是名副其实的“有机农业县”。得益于历届县委、县政府的务实政策，依托生态资源优势和有机农业，采取有效措施在休闲农业与乡村旅游方面提前布局。近年来，我县休闲农业与乡村旅游取得长足进步。休闲农业与乡村旅游是贯穿农村一、二、三产业融合生产、生活和生态功能，紧密连接农业、农产品加工业、服务业的新型产业形态和新型消费业态，可为村级集体经济发展注入新活力。目前，我县正在推进强攻工业、城市提升、乡村振兴、脱贫攻坚“四大战役”。为打好乡村振兴、脱贫攻坚战役，万载正加大开发整合力度, 全面提升“赣西生态休闲旅游中心”品牌，将优势资源开发成休闲农业产品，确定 “一个中心、两个侧翼、三大组团”的县域休闲农业整体形象。即现代（有机）农业体验中心（有机农业创新研发中心，有机农业种养生产示范区、有机农产品精深加工区、有机产品贸易物流区、生态农业休闲观光区）、东侧翼生态旅游区（茭湖有机农业生产基地、红豆杉保护培育基地、九龙漂流、森林疗养中心、三十把水上风景区等）、西侧翼民俗文化旅游区（白水百合文化活动、赤兴皂下峡谷栈道景区、傩舞非遗文化体验、夏布与花炮文化观光等）、绿色红色古色观光组团（仙源湘鄂赣红色旅游景区、万载古城景区、农庄与农家乐等），让休闲农业与乡村旅游成为壮大村级集体经济新的增长点。
我县立足境内良好生态、休闲农业与乡村旅游发展强劲势头这一实际， 将12个试点项目采取4种类型推进建设。
资源有效利用型项目2个。罗城镇藏溪村的休闲农庄项目，紧邻九龙漂流和三十把水上风景区，随着夏天的到来，游客涌入，目前，围墙、主体框架、装修均已完成，待开完村民代表大会后，即可对外发包。茭湖乡上峰村为深度贫困村，在省戒毒所驻村第一书记的大力帮扶下，发展茶叶深加工项目，结合财政投入产业扶贫资金125万元，通过流转土地600亩和村民（含贫困户）自种400亩的方式建成有机龙井茶基地，新建茶叶加工厂，添置制茶设备，由于特殊的地理条件，该基地所产茶叶上市时间比江浙一带提前一周，加之该项目整村推进，村民参与热情高，发展前景喜人。
提供服务型项目3个。株潭镇杨源村依托境内水口冲水库建设生态农庄项目，投入财政扶持资金100万元，带动社会闲置资金投入90万元，建设生态农庄、水上乐园、采摘、游步道，2017年实现收益9.98万元，且未来两年收益在前一年基础上递增15%。三兴镇闹坪村的休闲餐饮综合楼项目，因位于国家4A级恒晖休闲农业与乡村旅游点内，已完成主体框架建设和装修。仅今年五一节假日三天，游客就达十几万人次，发展令人期待。白水乡槽岭村的休闲农庄项目，得益于白水举办百合文化节，每年五月份吸引数十万游客前来赏花，但因基础设施欠缺，导致接待能力严重不足。于是乡里研究，征求村民意见，决定将该项目建于该乡街道，乡政府通过回购土地按照成本价对该项目予以支持，既提升了乡街道品味，又提高了游客接待能力，被村民们亲切地称为“槽岭大饭店”。随着白水乡大皇山旅游景区的深度开发，该休闲农庄项目前景值得期待。
物业管理型项目3个。马步乡布城村的商务写字楼项目，财政扶持资金投入100万元，带动社会闲置资金投入600万元，目前已完工交付使用，已签订5年合同，一次性缴纳租金帮助村级增收201.6万元。康乐街道福星村宾馆大楼建设项目，位于县城汽车服务城，区位优势明显，项目主体框架已完工，正准备落实对外承包。高城镇桥西村的商住楼项目，因当地家具产业较为发达，主体框架已完成，只等村民代表大会通过即可发包给家具经营商。
混合经营型项目4个。白良镇廖杭村将财政扶持资金100万元投资万载县吴楚烟花鞭炮制造有限公司，截至2018年5月实现收益18万元，今后将按融资额的18%进行固定分红，半年支付一次。双桥镇绍江村将财政扶持资金100万元投资万载县恒茂煤矸石机砖厂的自动化机器人作业生产线，该企业由绍江村村书记创办总投资3000万元，年产值2100万元，村书记公益事业心强，为村民办了许多实事，截至2018年5月实现收益33万元，今后每年固定分红15万元，效益不佳最低分红12万元。鹅峰乡益莲村将财政扶持资金100万元投资江西盛典科技有限公司，该公司年产无机典系列产品800吨，年生产总值1.5亿元，为万载县工业园区重点企业。2017年村集体实现收益18万元，今后将按融资额的18%进行固定分红，半年支付一次。赤兴乡皂下村将财政扶持资金100万元，其中50万元投资秋山引线厂，50万元用于新建休闲农庄，目前休闲农庄已完工，截至2018年5月获取引线长分红6万元，今后每年获取引线厂保底分红6万元。
这些试点项目的实施，为我县今后发展壮大村级集体经济提供了良好的示范带动作用，为今后试点经验可复制、可推广打下了基础。
三是规范流程，严格资金管理促保值。为规范试点项目工程、专项资金使用管理以及会计核算账务处理，出台了《万载县扶持村级集体经济发展试点专项资金管理办法》和《万载县扶持农村集体经济发展专项资金会计核算暂行办法》，下发到各项目试点乡镇。核实工程项目。试点项目确定后，组织人员对项目工程总量、投资总额进行概算和预算评审，杜绝虚报工程总量、投资总额的现象发生。及时拨付资金资金。对于一次性投资企业的项目资金，根据试点村与投资企业签订的保本保底投融资协议和县公证处的公正文件，资金一次性打入投资企业；对于进行工程施工的项目资金，根据预算评审审定金额，在项目竣工验收之前依照合同和项目进度拨付审定金额的70%，剩余30%的项目资金根据结算评审（50万元以下）或审计报告（50万元以上）审定金额据实拨付。同时，要求试点村及时上报项目建设进度和资金使用进度，第三方出具项目进度验收报告后予以拨款。加强监督检查。领导小组不定期到乡镇、试点村进行财务检查，对形成的固定资产要按照农村“三资”规范管理，及时建账并向村民公开。对固定资产未计入村集体的，要尽快完成入账，对少计、漏计的要按照财务管理制度做到足额计入，确保财政资金使用安全，做到保值增效。
四是发扬民主，落实收益分配惠民生。试点项目开展以来，凡重大事项须经试点村村民代表大会进行表决同意、并将表决结果在村级公示栏进行公开，接受村民监督。特别是在试点村村民关切的集体收益分配问题上，充分发扬基层民主，聚合群众智慧。白良镇廖杭村在召开村民代表大会后，明确提出要安排收益金额的30%用于扩大经营再生产。双桥镇绍江村则提出将收益金额的20%注入村里的扶贫济困专项基金，2017年已为本村43户贫困户每户发放救济金500元，累计金额2.15万元。赤兴乡皂下村考虑到自身现状提出要将收益金额用于经营再投入，加强基础设施建设。株潭镇杨源村更是提出将集体收益部分金额减免全村义务教育阶段学生书杂费，属全县首创。高城镇桥西村则提出要将收益金额用于免除村民清洁工程卫生费，将减轻农民负担落到实处。随着试点项目收益逐渐进入稳定阶段，后期领导小组将整合这些情况出台《万载县扶持村级集体经济发展试点项目收益管理指导办法（试行）》。
万载县财政局 张萍
