宜财农发〔2017〕5号

各县（市、区）财政局、民政局（扶贫和移民办公室），市直有关单位：

　　为进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理，提高资金使用效益，根据《江西省财政专项扶贫资金管理办法》（赣财扶〔2017〕13号）和宜春市级财政专项资金管理有关规定，我们制定了《宜春市财政专项扶贫资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。

　　附件：宜春市财政专项扶贫资金管理暂行办法

　　365备用网址 宜春市民政局

　　2017年6月8日

　　抄送：市扶贫开发领导小组办公室。

　　365备用网址秘书科 2017年6月8日印发

　　宜春市财政专项扶贫资金管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《江西省财政专项扶贫资金管理办法》（赣财扶〔2017〕13号），以及《中共宜春市委 宜春市人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的意见》（宜发〔2015〕19号）等要求，制定本办法。

　　第二条 本办法所称宜春市财政专项扶贫资金（以下简称财政专项扶贫资金），是指中央和省财政通过一般公共预算安排下达我市用于精准扶贫、精准脱贫的各项补助资金；以及市本级财政预算配套安排，用于支持全市农村扶贫对象加快产业发展、加强基础设施和新农村建设、改善生产生活条件、实施扶贫移民搬迁等方面的财政专项资金。

　　本办法所称农村扶贫对象，是指依据扶贫标准认定并登记在册的建档立卡贫困户和贫困村。

　　第三条 财政专项扶贫资金围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹使用，形成合力，发挥整体效益。财政专项扶贫资金的支出方向包括：村庄整治、产业扶贫、水库移民、以工代赈、国有贫困农林场和贫困村新农村建设等。

　　第二章 资金使用原则和范围

　　第四条 财政专项扶贫资金使用原则

　　（一）突出重点，集中使用。以省、市定贫困村和袁州、万载、铜鼓、靖安四县（区）为重点，兼顾其他贫困村和县（市、区），做到资金不离扶贫、集中使用、不撒“胡椒面”。

　　（二）统筹规划，合理安排。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走，根据各村实际情况，统筹制定扶贫开发规划，按照优先用于产业发展、基础设施、生产生活改善等，科学合理地从中筛选扶持项目。

　　（三）强化带动，注重绩效。充分发挥财政专项扶贫资金的带动作用，努力实现项目带动扶贫，加强对扶贫项目的绩效评价，确保财政专项扶贫资金产生应有效益，并将绩效评价结果作为财政专项扶贫资金分配的重要参考依据。

　　（四）加大整合，完善机制。开展统筹整合使用财政涉农扶贫资金试点工作的资金整合县，要根据脱贫攻坚需求统筹安排财政专项扶贫资金。同时，要拓宽扶贫开发投入渠道，积极发挥财政资金的引导作用，吸引金融资金、民间资金和社会捐助等社会资金投入，建立多元化的扶贫投入机制。

　　第五条 中央、省财政专项扶贫资金，主要按照因素法分配下达各地使用，分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫攻坚成效等。贫困状况依据各市、县贫困人口规模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标，政策任务主要考虑省扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务及贫困少数民族等工作任务。

　　第六条 市级财政专项扶贫资金使用范围，主要包括以下几方面：

　　（一）市定贫困村专项补助；

　　（二）产业扶贫重点县（区）补助；

　　（三）移民搬迁市级配套；

　　（四）和谐小康家园示范点建设补助；

　　（五）产业扶持项目补助；

　　（六）扶贫工作专项经费补助；

　　（七）其他有关扶贫项目补助。

　　第七条 除按中央财政安排的专项扶贫资金最高不超过1%的比例据实列支项目管理费外，省、市、县不再从财政专项扶贫资金中提取项目管理费。项目管理费由县级安排使用，保障扶贫资金项目管理和扶贫部门必要的工作经费。项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。

　　第八条 财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：

　　（一）行政事业单位基本支出；

　　（二）交通工具及通讯设备；

　　（三）各种奖金、津贴和福利补助；

　　（四）弥补企业亏损；

　　（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

　　（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；

　　（七）大中型基本建设项目；

　　（八）城市基础设施建设和城市扶贫；

　　（九）其他与脱贫攻坚无关的支出。

　　第三章 项目申报、审批和监督管理

　　第九条 财政专项扶贫资金按照财政部门监管资金、责任单位具体实施、民政（扶贫）部门监管项目的原则管理，建立既有分工、又密切协作的工作机制。财政部门负责做好资金的预算安排、拨付管理和监督检查等工作；民政（扶贫）部门负责做好项目的立项评估、组织实施、检查验收等工作。

　　第十条 财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级，强化县级对财政专项扶贫资金的管理责任。财政专项扶贫资金项目申报应坚持公开透明原则，实行阳光操作，接受社会监督。有关贫困村按照精准扶贫、精准脱贫要求合理选择扶持项目，经村民代表大会决定，并公示无异议后，向所在乡镇提出项目申请，由乡镇报县市区民政（扶贫）部门和财政部门审核后，按规定程序报批确定。

　　第十一条 财政专项扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行，属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。为加大预算执行力度，县级财政可根据项目金额大小、项目安全性和项目实施难易程度等因素，在县、乡间确定项目管理权，并按项目管理权限，实行县级或乡级报账制，并明确乡级报账制的实施范围、报账程序和监管办法。

　　第十二条 财政专项扶贫资金使用管理实行项目责任制，每个项目都要确定项目主管单位、承建单位、项目建设负责人，并签订合同，明确经济责任、质量责任。对经验收不能通过的项目，不予拨付资金并按规定追究相关人员责任。对进村入户的项目资金，要进行村民评议、张榜公布，提高资金使用管理透明度。

　　第十三条 财政、扶贫、监察、审计等部门要密切配合，对项目实施和资金使用情况进行跟踪问效，加强监督检查。县（市、区）对财政专项扶贫资金使用情况要开展督查，年终进行自查自评；市级在县（市、区）自查自评基础上进行年度绩效考评，考评结果以适当形式公开，并作为上级财政专项扶贫资金分配的重要因素，体现奖优罚劣。

　　第十四条 财政、民政（扶贫）等涉农扶贫资金管理部门及其工作人员，在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第四章 附则

　　第十五条 本办法由市财政局会同市民政局（扶贫和移民办）负责解释。

　　第十六条 本办法自下发之日起实行，《宜春市扶贫开发专项资金使用管理办法（试行）》（宜财农发〔2016〕3号）同时废止。