林良友

（2012年4月27日，根据录音整理）

全市财政监督工作会议是经市局研究召开的，我今天来参加会议,一是看望大家。二是感谢大家。宜春财政监督工作在全省一直有位置，省厅评价很高。去年蔡军同志被评为全国“小金库”治理工作先进个人，这与大家的共同努力分不开，在此，我代表局党组，对全市财政监督战线的全体同志过去付出的辛勤劳动和取得的成绩，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！三是就下一步宜春财政监督工作讲三点意见。

一是强化责任意识，切实把财政监督工作摆上突出位置。财政监督是财政工作的半壁江山，是财政资金、财政干部两大安全的第一道保护网，在很大程度上就是一把手工程，不重视财政监督工作的一把手是不称职的一把手。抓好财政监督工作，必须强化责任意识，必须形成一个好的财政监督机制，从监督理念、监督要求、监督内容三方面推进财政监督机制建设。在监督理念上，就是要在财政运行过程中，把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分，纳入制度安排和程序设计，加大事前、事中监督力度，真正形成财政监督与财政管理的紧密融合，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。在监督要求上，一是要公平，这种公平体现在我们对所有的被监督事项，被监督人都是同等的，在监督工作中要突出某些重点，在制度安排和工作安排中要突出公平；二是要全面，财政监督包括对财政运行和财政行为的全过程；三是要互动，财政监督不能游离于整个财政工作业务之外，我们现在财政监督与财政业务有脱节，主要是信息不通畅的问题，业务科所走的程序，监督局不知晓，这是一个很大的问题，所以在金财工程完成以后，监督在整个运行过程中的定位，就是要对所有的业务要全面了解、全面监控；四是要规范，我们现在实行阳光财政，作为财政资金网上监督是第一个步骤；第二个步骤是对账户进行清理，包括对乡镇的账户和所有预算单位的账户进行全面清理；第三个步骤就是要实行公务卡制度，有一些公用经费必须强制性实行转账或者公务卡报账，而不能使用现金；第四个步骤就是预算公开，现在中央、省已经开始在实行晒“三公”，后一步就是实行所有预算的公开，我们市里现在所有的部门预算已经上报人大会，县里已经有一部分开始上报，从明年开始，市级的所有部门和单位预算全部上报人大会，同时要考虑“三公”经费的公开试点。所以在监督要求上要解决信息渠道不畅通、监督结果不利用、监督手段滞后等问题。在监督内容上，就要紧紧围绕收入监督、支出监督、内部监督、会计监督四条主线展开。要重视制度建设，形成以制度管人、以制度管事、以制度抓监督的良好机制，完善保障工作机制，建立健全有利于开展财政监督工作的长效机制。实行“省直管县”财政管理体制改革后，省财政厅明确财政监督工作仍实行层级负责制，一级对一级负责。市局要切实履行好对所属县（市、区）财政监督工作的指导和监督职能，各县（市、区）必须履行好对所辖乡镇的财政监督工作的指导和监督职能。目前，市财政对县市财政的管理重点要放在财政监督上，如果县乡财政资金发生了问题，市里同样要负责，就像鄱阳的“2.11”事件一样。目前市财政局正在出台对县市区财政的综合考评办法，其中财政监督工作和监督绩效必须纳入对县市区财政的综合考评内容。

二是强化财政“大监督”理念，突出财政监督的科学化、精细化管理。提出“大监督”理念，是目前财政工作的需要，财政资金越来越多，要求我们必须加强财政监督。10年前，全市财政总收入才17.88亿元，财政支出仅26.37亿元，而去年，全市财政总收入达到149.1亿元，财政支出215亿元，今年财政总收入要突破180亿元，财政支出要突破260亿元，是10年前的十倍。去年我们争取上级资金125亿，钱来了怎么规范使用，怎么促进地方经济的发展，这是值得研究的问题。实施“大监督”，首先要确立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的工作思想。“全员参与”指所有财政、审计人员都应该参与对财政运行及财政会计行为进行监督；“全面覆盖”是指覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督。“全程监控”是要更多地将监督的触角有效地延伸到事前审核和事中监控，比如基建项目，财政基建评审中心首先是预算审核，如果评审中心没有审核，合同就不能签，特别是隐蔽工程现场要有监理、评审人员和现场录像。财政业务的监督信息出现不对称的问题，就是很多的财政业务工作在操作之前和操作之中，监督没有参与、无法参与。在这个过程中如何参与进去，值得研究。现在我们财政的网络还不健全，如果整个财政走上了自动化办公，这对财政监督有好处，就能真正的进行事中监控，将财政监督工作的切入点与关口前移，逐步实现财政资金运行全过程的监督，真正发挥财政监督的预警效应、控制效应和管理效应。“全程监控”还包括强化跟踪问效，促进整改落实，确保检查不走过场，处理不发空文，切实做到检查有结论，处理有反馈，整改有实效。对于严重违纪违规问题，要严格按照程序办理，该曝光的曝光，该移送有关部门的移送有关部门，以提高财政监督检查工作的惩戒和威慑作用；同时要加强信息化建设，搭建财政监督信息公开平台，积极推进财政监督检查成果共享与利用；要建立检查结果与预算编制动态关联机制，重视财政监督检查结论的决策参考价值。

今后财政监督工作，要围绕建立“大监督”体系扎扎实实下好功夫：一是落实好内部监督体系建设。建立和完善财政预算编制、执行、监督“三位一体”的监督制衡体系，涵括财政业务和资金活动全部流程。工作上，一方面要针对工作的薄弱环节，及时制定举措，并使之制度化；另一方面，财政部门内审工作必须常态化，各地财政部门每年要搞一次内部审计，内审面不低于30%，切实做到三年查一遍；二是落实好横向监督体系建设。即财政监督从部门内拓展至横向各部门、单位的收支监督。要抓好四个重点：一是收入征收监督。要通过信息管税等手段，积极介入对财政收入征缴的全程监督，制止和杜绝在收入征缴过程中违规行为。二是部门预算审核。进一步健全业务科初审、预算科组织联审、局长办公会集中会审制度。市局将组建预算编审中心，加强部门预算编审。同时，还要落实部门决算批复制度。三是开展好会计信息质量检查。要按照财政部《关于组织地方财政部门开展2012年度会计监督检查工作的通知》要求，把会计信息质量检查工作落到实处、抓出成效。四是积极开展对重点项目、重大事项专项检查。在继续抓好、进一步巩固“小金库”治理的基础上，有重点地选择一些社会关注的重大资金，尤其是涉及民生方面的重大资金进行监督检查。三是落实好纵向监督体系建设。即建立完善市、县、乡三级联动的纵向监督体系。按照下管一级原则，落实监督责任。原则上，各级到县级的资金，包括转移支付资金和专项补助资金，剔除审计部门已经审过的部分，按不重复原则由市局组织检查，县市区局配合，两年内查一遍；到乡的资金，由县级组织检查，两年内查一遍；到村的资金，由乡镇财政组织检查，两年查一遍。要实现转移支付资金和专项补助资金监督检查两年全覆盖。

在这里特别要强调的是，各地要认真落实最近市纪委、市监察局、市财政局、市农业局联合下发的《宜春市乡镇财政财务管理暂行办法》，强化对乡镇财政业务管理和资金管理，按照文件要求不折不扣落实好“乡镇财政国库集中支付”制度，村级财务管理实行“村帐乡代理”制度，由乡镇农村集体“三资”监督管理办公室合署办公，一套人马两块牌子，切实规范乡、村两级财政财务收支行为，加强涉农资金管理，确保乡镇财政资金和村级公共资金安全。

三是强化队伍建设，打造一支素质高本领强的财政监督生力军。财政监督的关键是队伍建设，各级财政监督部门要坚持以人为本，内强素质，外树形象，着力提升全市财政监督干部的综合素质，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，打造一支能打硬仗的监督队伍。一机构问题。凡未成立财政监督机构的县（市、区）必须尽快成立机构；财政监督机构与其他财政业务机构合署办公的，必须尽快分设。就像部队要有一个番号，没有番号，部队怎么打仗，要有一个独立的番号，才能独自作战。为什么要成立财政监督检查局而要改掉“科”或“股”，就是因为让监督局有一个单独的执法权，如果你是 “科”或“股”，那只有由局来履行执法权。二人员问题。在配备财政监督干部时，要注意全才与专才相结合，经验与创新相结合，县级财政监督机构不得少于3人，这将纳入财政综合工作的考评。我对市财政监督机构有升格的想法，我也希望县市区财政监督机构能升格的升格，财政监督机构实际上比预算外、收付中心职能要求更强，因此在人员配备上也要加强。我以前说过市财政监督局升格为副县级机构一定要有15人以上，在升格之前我要求逐步到达10人左右。同时，财政监督干部要耐得住寂寞、经得住诱惑、守得住清贫。“其身正,不令而行；其身不正,虽令不从。”财政监督干部在廉政建设上要作表率、当标兵，以身作则，时刻紧绷廉政建设这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御消极腐败现象的侵蚀。三监督定位问题。财政监督工作说到底是种保护，它是对人民当家作主权利的保护，对社会公平正义的保护，对公众知情权的保护，更是对被监督对象的保护。财政监督工作者要正确定位，把财政监督定位于服务和保护，坚持寓服务于监督，以监督促管理。四监督方法问题。要重视调研与检查相结合，做到一次检查就是一次调研，要对调研引起足够的重视；要加强培训，每次调研检查前要进行培训，加强交流沟通，深入学习新知识、新方法，要形成市县联合检查监督的工作机制，不断创新工作思路。总之对财政监督工作本着“高看一眼，厚爱三分”的原则，要在机构设置、发展提升、干部任用等方面对财政监督干部给予倾斜。

同志们，回顾过去，我们取得了可喜可贺的成绩，放眼未来，我们任重道远，使命重大。希望财政监督战线上的同志要站在新的起点上，开拓创新，锐意进取，再接再厉，将财政监督工作推向新的高度，再创新的辉煌，为促进财政改革与发展再立新功!