同志们：

　　省委、省政府决定在全省范围内开展“小金库”治理工作“回头看”， 8月28日省纪委、省监察厅、省财政厅印发了《关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案》（赣纪发[2013]8号）,市政府领导批示：由财政、纪委、监察、宣传部、审计等9个部门组成联席会议组织开展全市“小金库”治理工作“回头看”活动。我们已将《关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案》下发给各县（市、区）和各单位、各国有及国有控股企业、各社会团体和公募基金会。今天的会议就是对我市“小金库”治理“回头看”活动进行再部署。等下市委常委、市纪委书记王宏安还会作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实好。下面，我讲几点意见。

　　一、认清形势，高度重视“回头看”工作

　　“小金库”的存在，不仅扰乱了经济秩序，而且严重阻碍了经济事业的正常发展。“小金库”问题，就是群众反映强烈的热点问题、久治不愈的难点问题、矛盾突出的棘手问题，它助长了腐败，破坏了风气，直接损害国家和人民利益，直接影响党和政府形象，影响党群、干群关系。“小金库”的存在，具有极强的隐蔽性，成为一些部门和单位将非法收入（截留项目资金）转移的藏匿点，“小金库”的管理和使用逃避了正常监督，成为经济犯罪的温床和滋生腐败的重要源头。治理“小金库”是整顿经济秩序，推进经济健康发展的必然要求；是维护群众利益，密切党群干群关系的迫切需要；是从源头防治腐败，加强党的作风建设的重要任务。

　　市委、市政府高度重视“小金库”治理工作，2009年至2011年根据中央和省部署在全市范围内开展了为期三年的专项治理，从2012年起进行“小金库”常态化治理，取得了明显成效，促进了经济社会健康发展，维护了党和政府的形象。但是我们也充分认识到在一些地方和部门，“小金库”依然存在，财政、审计日常监督检查也时有发现。近日，省联席会议办公室就转交我市多起“小金库”举报件。“小金库”的存在成为滋生腐败的温床，助长了享乐主义和奢靡之风，人民群众对此反映强烈。

　　因此，我们要认清“小金库”问题的危害性，要从讲政治、讲大局、讲廉政的高度，把我们的思想和工作统一到市委、市政府关于“小金库”治理工作决策部署上来。希望各县（市、区）、各部门、各单位进一步提高认识，加强组织领导，落实工作责任，真正把“小金库”治理工作“回头看”摆上重要位置。各县（市、区）开完会后要向县（市、区）党委政府有关领导汇报会议精神。

　　二、明确任务，切实抓好“回头看”工作

　　   （一）深刻理解治理内容、范围及对象。这次治理“小金库”工作，明确规定了治理内容、范围及对象。“小金库”治理“回头看”工作在党政机关、行政事业、国有企业、社会团体和公募基金会全面展开。时间是从2013年9月起至年底结束。违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2012年以来的各项“小金库”资金的收支数额，以及2011年底“小金库”滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。“小金库”主要表现形式包括： 　　1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 　　2．用资产处置、出租收入设立“小金库”； 　　3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 　　4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”； 　　5．虚列支出转出资金设立“小金库”； 　　6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 　　7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。这里要特别强调的是，上级单位拨款到下级单位，列支上级费用和津贴补贴的，属于“小金库”。上级单位虽然没有拨款，但是下属单位或其他单位直接列支主管部门费用和津贴补贴的，也属于“小金库”。 　　8、预算单位未经人民银行和财政批准设立银行账户视同设立“小金库”；9、其他违规设立“小金库”。

　　（二）明确治理工作步骤。根据印发的《实施方案》要求，我市“小金库”治理工作分四个阶段进行：第一阶段是动员部署阶段，主要是成立领导机构，制定实施方案，进行宣传发动。各县（市、区）要抓紧落实；第二阶段是自查自纠阶段，主要是各地、各部门和各单位按照治理的范围和内容进行全面自查，对发现的问题主动整改和自行纠正，在10月底前完成；第三阶段是重点检查阶段，在11月底前完成；第四阶段是整改落实阶段，主要是对自查和重点检查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位，在12月底前完成。

　　（三）扎实开展“小金库”治理“回头看”自查自纠工作。一是各县（市、区）、各部门、各单位必须高度重视自查自纠工作，认真按照省委、省政府要求，尽快落实具体工作措施，做到彻底清查。鼓励自查自纠是这次治理工作的一个突出特点，《实施方案》为此专门明确了从宽处理政策，目的就是要充分发挥各地各部门的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查和依靠自查。希望各地各部门特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，敢于正视和暴露“小金库”问题，对于发现的问题要如实反映、据实上报，努力把问题解决在自查自纠阶段。二是市国资委负责做好国有企业的“小金库”治理自查自纠工作，市民政局负责做好社会团体“小金库”治理自查自纠工作，市直其他各部门、各单位要对本部门、本单位所属行政事业单位、国有企业组织开展自查自纠工作，自查自纠面必须达到100%，做到全覆盖。为期三年的“小金库”治理工作实践表明，下属单位往往容易成为治理工作的死角，有些单位和国有企业管理链条长、下属单位多，必须采取切实有效的措施认真督促下属单位搞好自查自纠工作。三是各部门、各单位、各国有企业和社会团体主要负责人对自查自纠工作负主要责任。自查自纠工作结束后，上报的自纠自纠总结报告及各类报表，须经各部门、各单位主要负责人和财务负责人签字，对报告和报表的内容承担领导责任。

　　（四）精心部署重点检查。这一阶段是整个“小金库”治理工作的重中之重，也是“小金库”治理工作成功与否的关键，重点抓好三个环节：一是科学确定重点检查范围和对象。重点检查对象： 　　1．执收、执罚权相对集中的部门和单位； 　　2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位； 　　3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位； 　　4．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位； 　　5．有群众举报的部门和单位； 　　6．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。　　重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的3%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于30%。 二是组织精干人员开展重点检查。根据工作需要，向各成员单位抽调重点检查人员组成检查组。各单位要全力配合，安排责任心强、业务熟悉的同志参加检查。三是查处违纪违规问题，按照有关规定进行处理。在治理过程中，做到措施得力、检查到位。要把经济处罚、行政问责、组织处理、纪律处分、刑事处罚等手段有机结合起来，要快速、坚决、果敢地查处一批违纪违规典型，公开曝光，以引起重视，警示教育广大干部群众。

　　三、严明纪律，强化落实“回头看”工作

　　   此次治理工作，时间非常紧迫，任务十分繁重，各地各部门要精心组织，周密安排，严格按照《实施方案》的时间节点和要求来推进各项工作，确保治理工作如期完成，达到预期目的。一是强化组织保障。治理“小金库”是一项复杂的系统工程，政策性、专业性强，任务艰巨繁重，必须加强领导、统筹协调、密切配合、形成合力。要坚持统一部署、统一集中审理、统一处理政策、统一对外宣传、统一汇总报告的要求，进一步完善工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。特别要指出的是，“小金库”治理工作不是哪个部门的事情，而是省委、省政府交办的解决人民群众反映强烈突出问题的重要任务，希望各地各部门要严格按照省“小金库”治理“回头看”工作部署和要求，认真做好本地、本部门的治理各项工作。市纪检监察、财政、审计、民政、国资等部门紧密配合并抽调了政治素质高、业务能力强、有责任心的同志到“小金库”联席会议办公室，专职从事治理工作，认真抓好“小金库”治理的具体组织落实工作。各县（市、区）、各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，确保人员到位、机构到位、组织到位、检查到位。二是做好宣传发动工作。开展“小金库”治理工作，因“小金库”的特点，工作难度较大，需要得到社会各界、人民群众的支持才能有效地进行。我们已在宜春政府网、宜春廉政在线、宜春财政门户网、市行政中心宜阳大厦张贴栏发布举报通告，在宜春电视台宜春新闻栏目连续播放并在宜春日报刊登。各县（市、区）、各部门要利用主要媒体多形式、多层次、多角度地对“小金库”治理“回头看”工作进行广泛宣传，公布举报电话、举报地点、举报邮箱和奖励措施。教育广大干部充分认识“小金库”问题的危害性，鼓励有问题的单位和个人放下包袱，主动暴露和自觉纠正“小金库”问题。三是按时上报有关数据。按照省联席会议办公室昨天的紧急通知，自查自纠时间延期至10月底，因此，我们对原印发的《实施方案》要求上报的自查自纠表格的时间作适当延长。请市直各部门各单位于10月25日前将自查自纠情况报告表报送市联席会议办公室；各国有及国有控股企业、社会团体及公募基金会于10月25日前将自查自纠情况报告表分别报送市国资委、市民政局，市国资委、市民政局汇总后于10月28日将自查自纠统计表报送市联席会议办公室；各县（市、区）于10月28日前将本地自查自纠总结和统计表报送市联席会议办公室；各县（市、区）于11月23日前上报重点检查报告及《“小金库”重点检查情况统计表》，各县（市、区）、市直各部门于12月20日前将整改落实情况报市联席会议办公室。每个阶段数据上报都有明确要求，各地、各部门要高度重视有关数据的上报工作，指定专人负责，并对上报的数据进行认真审核、把关，确保上报的各项数据真实、完整。不能因为某个地方、某个部门没有及时上报，影响全市的数据汇总，拖全市的后腿。同时，各级财政、纪委、审计部门也要对2011年以来查处涉及“小金库”问题的案件进行全面梳理，并将检查和处理情况报同级联席会议办公室。省联席会议办公室将于近期组织省纪委、省财政厅、省审计厅、省民政厅、省国资委等部门对市、县“小金库”治理自查自纠工作进行督导，在督导过程中发现虚报、瞒报自查自纠信息以及工作不力的，将在全省范围内通报批评，情况严重的将严肃追究相关单位和相关人员的责任。四是做好举报件的受理核查工作。各地、各部门要认真做好举报的受理核查工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到“件件有着落，事事有回音”；要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益；要利用本部门现有信访渠道，发挥信访、举报作用，利用举报信息督导下属单位开展自查，提高自查自纠成效。五是完善制度构建长效机制。按照“边查、边改”的要求，对自查中发现的问题，要制订切实有效的整改措施，扎实抓好整改落实，做到责任明确、整改及时、处理到位。在整改过程中，要强化源头治理，完善制度，建立防治“小金库”问题的长效机制。要按照省委强卫书记的要求，所有单位的账户必须纳入财政等部门的监管体系，一律不允许另开账户。

　　 同志们，开展“小金库”治理“回头看”工作是市委、市政府交给我们的一项重要政治任务。希望各地、各部门采取有力措施，创新工作思路，加强沟通协调，切实做好“小金库”治理“回头看”各项工作，为深化财政管理体制改革，推进我市反腐倡廉建设，实现宜春科学发展，加速崛起做出更大的贡献！