充分发挥财政监督作用

　　更好地履行监督检查职责

　　全市财政监督系统坚持“大财政、大服务、大监督”理念，围绕全面深化财税体制改革要求，紧紧把握财政工作大局，积极主动地开展财政监督检查，取得了较好的成效，在保障财税政策执行、严格预算管理、促进增收节支、维护财经秩序、推进反腐倡廉方面发挥了应有的作用。但也存在重视程度不高，机制建设不力，监督效果不够，机构队伍滞后等问题，财政监督的作用有待进一步发挥。下面，我就如何充分发挥财政监督的作用谈几点看法：

　　一、找准工作定位，准确履行职责

　　当前，要把握监督的职责定位，重点从以下几方面监督：

　　1、加强预算监督，维护《预算法》权威。新《预算法》88条明确规定“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属单位预算的编制、执行”。法定职责必须为，财政监督要从维护新修订的《预算法》权威的角度，切实将监督的重心转移到加强预算编制和执行的监督检查上来，转移到财政资金的安全性、合规性和有效性监督检查上来，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

　　2、严肃财经纪律，保障重大财税政策落实。反腐倡廉的新要求将组织开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律的检查和专项治理工作作为财政监督新领域，确保稳慎做好。抓好税收政策执行情况、民生资金检查和小金库治理。当前要关注盘活资金存量、预决算公开以及财政资金空转等问题，确保财政系统在财经纪律执行上发挥表率作用。

　　3、抓好会计监督，整顿经济秩序。坚持以保障财务会计法规准则制度有效执行为重点，以会计信息真实性和透明度为切入点，将会计核算、财务管理、内部控制作为检查的核心内容，及时掌握财务管理的新动向、新问题，有效发挥会计监督对经济秩序的促进保障作用。

　　4、全面实施内部控制，构建财政内部权力制约机制。内控管理架构将体现分事行权、分岗设权、分级授权的内控要求，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约，形成突出节点控制，体现制衡理念，防范各种风险的内部控制制度。   5、有效开展内部监督，促进完善内部管理。要进一步加强对内部各职能机构履行财政业务管理情况的监督检查，每年的内审面不低于30%，特别对有经济往来、独立设帐核算的事业单位要坚持每年一审，一定要看好自己的门、清楚自己的帐、管好自己的事。

　　二、克服畏难情绪，大胆履行职责

　　在监督工作中部分人担心过多，胆子不大，甚至产生畏难情绪，工作应付了事。要针对四种“担心”，解决四个问题。

　　1、针对机构太小的“担心”，解决不敢大胆监督的问题。现在财政监督机构设置，市里为正科级、县市区为股级，但承担了大量的全局性、敏感性检查。将机构设置与工作内容比，好像不大匹配。所以有的人认为，这样的小机构，要做这么大的事，有点放不开手脚。如果我们从另外一个角度看，情况就不一样，我们的检查，并不是仅仅代表监督部门来检查，而是代表财政局，有时还是代表市（县）委和市（政府）来检查的，我们有“尚方宝剑”在手，有财政法规赋予的职权在手，有上级领导支持，我们完全可以理直气壮、大胆负责地进行监督检查。

　　2、针对易得罪人的“担心”，解决不想认真监督的问题。作为监督检查，重在发现问题，往往要责令整改，有的还要进行处罚，甚至要追究相关人员责任。应当承认，我们从事在监督检查工作中有很多酸甜苦辣，有时也难免得罪人。但是，组织上安排你从事监督工作，在一定程度上体现了对你的重视和信任，我们必须要有事业心和责任感，以敢于担当的精神，正确对待名利得失，正确地对待社会问题，坚持原则，敢于斗争，努力传递“正能量”。而不能因怕得罪人，在检查中马马虎虎走过场。同时，我们也可欣喜地看到，面对从严治党新常态，很多人对严格管理、严肃执法也越来越适应、越来越理解。有些人还会认为，查找、发现问题，也是一种帮助，长期讳疾忌医，并不利于单位的健康发展。在检查中，有时会引起争议，引起矛盾，往往也是检查不够客观、细致、公平引起，有时可能是态度不好引起。只要我们认真细致检查、客观公正处理、注重态度语气，也不会真正得罪人。

　　3、针对手段不硬的“担心”，解决不会有效监督的问题。财政监督检查主要采取传统的检查方法，以查帐为主，不像纪委、审计那样有权威、手段硬、方法多、力度大。所以有些监督人员感到不知道怎样进行有效监督，从而放低检查要求，使检查无法做到查深查透，无法找到大的问题。从检查工作来看，如果你因方法、水平有限，查不清、查不到应该查到的问题，将严重影响监督检查的权威性和有效性，也得不到被查单位的认可甚至尊重。其实，财政监督检查照样有其执法检查的独立性，能依法提出检查结论和处理结论，享有查阅调取会计帐簿、凭证、报表、资料，实地核查现金、有价证券、实物，向相关单位和人员进行询问和调查取证等职权，可以依法对单位和相关人员采取处罚措施。从监督的主体看，我们监督的主要方面是财政和财务，而不是单位和个人。因此，也用不着在查人上过多地动脑筋。至于有违法违纪的重要线索，需要查办处理人员，可以也有必要移交纪委等部门处理。

　　4、针对被追究责任的“担心”，解决不愿从事监督的问题。随着问责机制的逐步建立和完善，财政监督的问责已经启动。对于这种责任追究，有的人心有余悸，担心被追究，产生不愿从事监督工作的想法。这种责任追究，与追查失职、渎职相似。要规避被问责，要求我们开展监督检查时，该列入检查范围的不要遗漏，该查清的问题不要马虎，该反映的问题不要保留，该处理的问题不要手软。只要工作做到位了，追究责任的“担心”也自然消除了。

　　三、注重监督方法，科学履行职责

　　1、审时度势，把握从严监督新常态。武侯祠对联有一句为“不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思”。对于监督检查，也很有必要审时度势，宽严相济。财政监督要把握大局，充分认识目前从严治党、依法治国、严格执纪新要求，看清当前的大气候，必须以更高的要求、更大的力度、更硬的手段进行财政监督，深入发现问题，坚决整改问题，确保财政政策有效落实，财经纪律严肃执行。

　　2、加强协调，避免监督重叠和越位现象。如今承担财政监督任务的部门较多，如审计机关、税务部门、财政专员办以及社会中介组织等。各个监督机构之间缺乏明确分工，实际监督中“缺位”与“越位” 现象十分普遍。财政监督对外、对内都要加强协调，避免出现打乱仗式的重复检查。

　　3．转变方式，抓好事前事中监督。监督要突出事前，在预算编制、资金分配的前期介入，发挥监督的预警功能。要参与事中，加强对预算执行和重大支出进行日常监督。要减少事后，事后主要是有针对性地开展抽查、核查和延伸检查，重点发挥纠偏、总结、参谋的功能。

　　4、创新方法，提高监督工作效率。必须构建“大监督”格局，完善财政部门职责分工，形成专职监督和业务机构的纵横联动、齐抓共管的工作格局，改变财政监督机构单兵作战格局；要完善信息化建设，加快财政信息化步伐，建立财政监督基础数据库，实现网上查询、实时监控、信息共享，使财政资金运行过程置于财政监督部门的监控之下，及时发现财政管理中的漏洞，纠正财政运行偏差。

　　四、提升队伍素质，充分履行职责

　　1、强化业务培训，提高监督技能。面对经济规模越来越大，政策规定牵涉面越来越广，监督内容越来越拓展，财政监督人员的知识更新也越来越重要。要强化对监督人员的业务培训，除集中培训和分散培训外，还可采取交叉检查、分批抽调基层监督机构人员，参加上级监督机构开展的专项检查，进行“实战”培训，提高监督人员的监督技能。 　　2、强化队伍建设，提升监督水平。财政监督干部要提高自身政治素养和业务技能，努力探索财政监督的新途径，健全和完善财政监督新机制，创新财政监督新方法，创造财政监督新业绩。同时，要紧紧依靠局党组的重视，争取各分管领导和业务部门的支持。局党组在机构、人员、装备上给予必要的保障，对监督工作“多看一眼、厚爱三分”，关心、关爱监督干部，解决好监督工作遇到的困难，消除监督干部的后顾之忧。

　　3、强化工作纪律，树立大局意识。对检查中的具体情况、敏感问题，要树立保密观念，认真把握、稳慎处理，避免发生不该发生的负面影响。重要情况要向领导作好汇报，不要随意表态、擅自作主。财政监督干部要积极参加“守纪律、讲规矩”主题教育活动，切实做到在政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律。

　　4、强化作风建设，践行“三严三实”。要以开展“三严三实”专题教育为契机，引导广大财政监督干部践行“三严三实”要求，牢固树立思想政治建设和作风建设永远在路上的意识，始终坚守老实做人、踏实做事、公用权、择善交友。立足本职，振奋精神，始终不忘财政监督的职责和使命，发扬“敢于碰硬”的工作作风，规范监督执法行为，努力打造“三严三实”财政监督干部队伍。