林良友

　　（2016年2月19日）

同志们：

　　经市委、市政府同意，今年全市财政工作会议和全市财政系统反腐倡廉建设工作会议“两会”合并召开，真正做到财政工作和廉政工作同部署、同落实。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，传达贯彻全国、全省财政反腐倡廉建设视频会议精神，总结“十二五”及2015年全市财政工作和财政反腐倡廉工作，部署“十三五”及2016年财政工作和财政反腐倡廉工作，推动全市财政事业再上新台阶。刚才，圣明同志宣读了市委书记邓保生同志和市委副书记、市长蒋斌同志关于财政工作的重要批示，充分表明了市委、市政府对财政工作的高度重视、高度肯定；小军同志传达了全国、全省财政工作会议精神；礼玲同志就反腐倡廉工作进行了部署；会上还表彰了财政综合考评先进县（市、区），同时印发了相关材料。请大家结合领导批示精神，认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　一、2015年及“十二五”全市财政工作回顾

　　2015年，面对国内经济增速总体下行的压力，全市各级财政部门在党委、政府的正确领导下，主动应对新常态，积极运用新思维，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力促进经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”圆满收官，整体表现为“两跨越、三提升、五率先、七突破”：

　　——财政收入赶超进位取得历史性突破，实现“两跨越、三提升”

　　两跨越：即全市财政收入连跨200亿、300亿两大台阶。

　　2012年，全市财政收入跨越200亿元台阶，在全省赶超进位实现历史性突破。2012年，全市财政总收入首次突破200亿元大关，在全省排位前进一位，与上饶市并列全省第4位，实现赶超进位历史性跨越。

　　2015年，财政收入跨越300亿元台阶。全年财政总收入完成308.8亿元，规模稳居全省第4位，是2010年的2.86倍，年均增长23.4%。县级财政收入纷纷迈上新台阶。2015年，实现县县财政总收入过8亿元；10个县（市、区）财政收入在省排位与2010年相比有9个实现进位；超20亿元县（市、区）达7个，比2010年增加6个。丰城市、樟树市、高安市、袁州区分别跨越60、50、35、25亿元台阶，其中丰城市列全国百强县78位，再进5位，樟树市跻身全国最具投资潜力百强县；万载县、上高县、奉新县跨越20亿元台阶；宜丰县跨越15亿元台阶；靖安县、铜鼓县相比2010年均实现近三倍增长；宜春经开区突破10亿元，宜阳新区、明月山均突破2亿元。乡镇发展实现大跨越。2015年全市186个乡镇（街道）除靖安县三爪仑乡外，财政总收入全部过1000万元；超5000万元乡镇（街道）121个，占乡镇总数的65.1%，比2010年增加98个；超亿元乡镇（街道）51个，比2010年增加43个。

　　三提升：即全省占比及“两个比重”实现稳步提升。

　　全省占比提升。“十二五”时期，全市财政主要指标占全省比重全面提升。2015年，全市财政总收入、地方收入占全省比重分别为10.2%、9.9%，均比2010年提高1.4个百分点；全市财政支出突破400亿元，达404亿元，占全省比重为9.15%，比2010年提高0.23个百分点。

　　“两个比重”提升。全市财政总收入占预计GDP比重为19.1%，比2010年提高6.7个百分点；税收收入占财政总收入比重为84%，高于全省平均水平5.5个百分点，居全省第三位。

　　——全面落实深化财税体制改革一系列要求，取得“五率先、七突破”的好成绩

　　一是破局改革实现全省“五率先”。①宜春市级政府财政透明度连续三年位居全国前列、全省第一。据清华大学《2015年中国市级政府财政透明度研究报告》公布，在全国所有294个地级及地级以上市政府中，宜春市政府财政透明度排名第40位，连续三年居全国前列、全省第一。②在全省率先设立预算稳定调节基金。2013年市本级首次设立预算稳定调节基金，为全省率先；2015年市本级又率先在全省作出跨年度预算平衡探索与尝试。③在全省率先编制全口径预算并上人代会审议。2014年市本级首次建立起涵括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等在内的全口径“四大预算”体系，并率先在全省实现全口径预算上人代会审议；2015年市、县两级均编制全口径“四大预算”体系。④在全省首批实现债务归口管理。2014年成立了宜春市投融资管理委员会，与赣州、新余一起成为在全省首批实现债务归口管理的设区市。⑤在全省首批推进信息管税。2010年至今，市本级发挥信息管税系统作用共查补税费近15亿元。

　　二是创新管理取得“七突破”。①预决算公开取得突破。2014年起，全市市、县两级均实现政府及部门预决算、“三公”经费预决算全面公开。②中心城区财政体制调整取得突破。2015年1月1日起，市、区新财政体制正式执行。③化解袁州区“同城同待遇”历史难题取得突破。出台了分2015年、2016年两年实现“同城同待遇”方案，一举解决了该区广大干部职工多年来想解决而未能解决的历史难题。④国库集中支付改革取得突破。国库集中支付制度改革在市、县、乡三级全面实施；全市首次编制完成权责发生制政府综合财务报告；市本级实现“公务卡”改革全覆盖，县（市、区）同步推进。⑤政府采购改革取得突破。市、县两级全面实现“管采分离”，市本级电子化政府采购平台成功运行。⑥绩效评价工作取得突破。2013年，由市政府出台了《宜春市全面推进预算绩效管理实施方案》，市本级全面启动绩效评价工作，各县（市、区）同步推进。⑦国有资产资本化整合取得突破。2014年，按“综合投资发展平台、旅游投资发展平台、公路建设发展平台、城市建设发展平台”等“四大平台”架构，将目前市级诸多分散的政府融资平台、其他未发挥资本化作用的闲置资产全面整合，增强政府调控经济的实力和能力。

　　2015年，我们着重抓好了以下几方面工作：

　　——稳增长方面，突出“四个注重”

　　一是注重创新财政支持经济发展方式。1.在全市全面建立“助贷”机制。提请市政府出台了《宜春市助贷周转金管理办法》，推动全市各县（市、区）均建立“助贷”机制，全市共设立“助贷”基金4.1亿元，累计开展“助贷”业务总额46.8亿元。市财政投资公司按照“先行先试”要求，从6月份开始启动助贷业务，仅半年时间开展业务超过15亿元，发挥了十余倍杠杆作用，及时缓解了企业“燃眉之急”。2.大力拓展“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、信用担保业务。全市共为898户企业发放“财园信贷通”贷款33.7亿元；为1910户新型农业经营主体发放“财政惠农信贷通”贷款13.23亿元；全市财政信用担保机构累计为企业提供担保12.3亿元。2015年，全市财政通过上述举措合计撬动信贷资金达106亿元。

　　二是注重争取项目资金。1.争取重大项目建设资金实现重大突破。全市争取到各类债券资金达114亿元，其中：争取地方政府债券85亿元（存量置换债券68亿元、增量债券17亿元）；宜春经开区、丰城市分别成功发行10亿元企业债券；市城投总公司成功发行9亿元中期票据。2.争取示范项目资金实现重大突破。丰城市资源循环利用产业基地成功入选第六批国家“城市矿产”示范基地，获补助5000万元，验收后还将获5000万元；明月山温泉风景名胜区温汤镇成功入选2015年江西省美丽乡村建设试点乡镇，获补助1000万元；樟树市临江镇成功入选2015年江西省建制镇示范试点，连续三年每年可获补助2000万元；靖安、奉新两县成功列入世行贷款鄱阳湖流域重点城镇污染综合治理与生态安全改善项目，共获得世行贷款额度3750万美元，占全省贷款总额的25%；奉新县江西大华玻纤有限公司成功获批清洁发展委托贷款4000万元。

　　三是注重推进财政资金统筹、盘活财政存量。全市和市本级财政盘活财政存量资金分别达22亿元和5亿元，用于稳增长、惠民生等方面，包括设立助贷周转金、增资市信用担保中心以及重大民生项目。特别是，市财政提请市政府出台《宜春市昌铜高速生态经济带发展基金管理暂行办法》，设立昌铜高速生态经济带发展基金1亿元，全力支持宜春生态文明先行示范区建设。

　　四是注重强化税收征管。2015年，全市税收过亿元企业达到11户，比上年增加2户，其中樟树“四特酒”集团税收首次突破10亿元，达到11.5亿元；信息管税由市向县全面推开，全市通过信息管税查补税收6.14亿元；出台《宜春市零散税收管理工作实施方案》，全市共查征入库地方零散税收6.3亿元；加大中心城区国有土地出让金清欠力度，追缴中心城区土地出让金欠款3.93亿元。

　　在各项有力举措保障下，2015年全市财政运行保持“既稳又好”：财政收入增长稳。全市财政总收入增长13.5%，高于设区市平均水平1.5个百分点，排全省第3位。收入质量保持好。全市税收收入增长11.1%，居全省第4位，高出全省平均2.3个百分点；税收收入占财政总收入比重为84%，居全省第3位，高出全省平均水平5.5个百分点。

　　——惠民生方面，做到“五个着力”

　　2015年，全市一般公共预算支出首次突破400亿元，完成404.4亿元，增长16.6%。一年来，全市各级财政部门坚持“五个着力”，优先保障和改善民生，大力支持民生工程八个方面50件实事实施，群众获得实惠明显增多。1.着力支持教育事业优先发展。筹措资金近3亿元化解中心城区“大班额”问题；全市投入资金4.4亿元支持农村义务教育学校标准化建设。2.着力支持繁荣文化事业。筹资1500万元拍摄我国第一部以禅为主题的记录电影《禅境宜春》，荣膺第十届好莱坞中美电影节金天使奖年度最佳中国纪录片；投入资金2200余万元支持博物馆、爱国主义教育基地等免费开放。3.着力支持公共卫生事业发展。城镇居民医保、新农合和基本公共卫生服务、“关破改”及困难企业退休人员参加职工医疗保险等多项财政补助标准均得到提高。4.着力支持社会保障和就业。养老、低保、五保、优抚等多项财政补助标准均得到提高；市本级统筹安排就业专项资金4500万元，支持开展免费职业技能培训3.6万人/次、完成创业培训1.1万人/次。5.着力支持强农惠农富农。通过“一卡通”发放惠农补贴资金20.16亿元，并严格落实被征地农民参加基本养老保险政策。此外，还按照中央、省相关政策精神，筹集资金全力落实机关事业单位养老制度改革和基本工资调标工作，市级和所有县（市、区）全部在2015年7月26日前调整工资到位。

　　——促改革方面，推进“五项创新”

　　一是全面深化预算改革。全口径“四大预算”在全市实现全覆盖；市级编制一般公共预算时，首次调入了预算稳定调节基金9800万元，实现跨年度预算平衡。

　　二是中心城区新财政体制顺利实施。2015年1月1日起，市与各区财税征管已按新财政体制确定的收入级次范围落实到位。袁州区“同城同酬”也取得阶段性成果，已提标300元/人·月，差距缩小了一半，2016年将全面到位。

　　三是大力强化国有资产管理。实施国有资产资本化整合。新成立了发投集团，下属子公司市财政投资有限公司、市政发展有限公司也先后成立运转。开展国有资本经营收益核查和清缴。开展了2012年、2013年国有资本经营预算收益清缴工作，督促20户企业上缴收益3285万元。

　　四是积极试行政府和社会资本合作（PPP）模式。万载生态养老爱心园项目作为江西最大的PPP推介项目，已列入国家PPP项目库，并被列为全国敬老工程示范基地先行先试重点工程；宜春市温汤镇崩山组片区开发PPP项目也已完成招标工作。

　　五是积极推动政府购买实施。提请市政府出台了《政府向社会力量购买服务实施意见》等相关文件；将城乡社区80周岁以上特殊老人三项基本服务等纳入了政府购买；制定下发了《宜春市政府购买居家养老服务券管理和使用暂行办法》等多个配套办法，引导和促进养老健康家政服务。

　　——严监管方面，落实“四个加强”

　　一是加强预算绩效管理。实施预算绩效管理“提升年”，制定出台《宜春市预算绩效管理工作考核办法》，对市直48个部门和县（市、区）财政局预算绩效管理工作实施考核通报；市、县两级全部开展项目支出绩效评价，市本级11个财政再评价项目全部开展评价意见反馈、整改落实，评价结果在市直所有部门公开；市本级首次对市本级21个预算部门50万元以上的27个预算项目试编绩效目标并进行了批复，首次部署各部门开展整体支出绩效评价。

　　二是加强公用支出管理。进一步完善“三公”经费季报制度，从严控制一般性支出，全市“三公”经费执行数为4.98亿元，同比下降7.4%；积极推进“公务卡”改革，全市纳入改革预算单位1830个，同比增加51个，累计刷卡消费额11691万元，同比增长24.5%。

　　三是加强项目资金控管。继续规范并扩大政府采购，全市政府采购资金规模达54.5亿元，比预算资金节约6.4亿元，节约率10.5%。进一步加强政府投资项目评审，市本级完成预、结算评审项目411个，送审金额27.35亿元，审定21.95亿元，审减5.4亿元，审减率19.7%。

　　四是加强监督检查。开展了市本级财政资金存款计息情况检查、涉农资金重点抽查、贯彻落实中央八项规定严肃财经纪律专项检查、政府性资金安全情况检查、国土收支管理检查、市级公共领域收费收益情况专项清查、市级公共领域收费收益及市级国有资产（资源）经营和国有资本收支管理情况检查、会计监督检查等八项重点监督检查，共重点检查1312户，查出违纪金额4.1亿元，对发现问题及涉及资金严格按规定进行整改。

　　——强队伍方面，做到“四个提升”

　　一是文化建设提升。市局开展财政文化长廊建设活动，制作体现宜春财政文化的宣传栏8个、宣传牌64块、宣传标语2幅，使整个财政局办公区洋溢着浓厚的财政文化气息。开展财政文化“私人订制”活动，为每个干部“订制”自己的人生格言、桌面身份牌，生动活泼地将财政文化植入到每个干部的心中。组织干部职工开展自行车、登山、羽毛球等丰富多彩的文体活动，锻炼身体，陶冶情操，活跃文化生活，增强了单位的凝聚力和向心力。

　　二是机关党建提升。市局大力加强机关党建，机关党总支顺利升格为机关党委，并顺利通过市直机关工委考核验收，被评为市直单位第一批服务型党组织示范点。实施 “连心、强基、模范”工程，扎实开展“三进四民”等活动，深入省级贫困村——袁州区金瑞镇院前村开展挂点帮扶，被市委、市政府授予“2015年度市直挂点帮扶和谐小康家园示范村建设工作先进单位”称号。

　　三是廉政教育提升。按照市委方案进度要求，市局认真组织实施“三严三实”专题教育活动，完成各项规定动作，巩固扩大了群众路线教育实践活动成果。加强《廉洁从政若干准则》教育和案例警示教育，确保干部明纪律、常警醒，把纪律挺在前面，守住廉洁自律底线。

　　四是业务学习提升。市局全力打造宜春市财政学会刊物《财经要闻传阅》，继续搞好《宜春财政信息》；组织5期《财政大讲堂》，邀请国内有名专家学者做专题讲座；继续开展“一人一书”、“一科一题”、“两年一训”活动等。这些措施为财政干部提升业务能力、开拓视野、增长见识、提升素养起到了积极作用。

　　在全市财政干部共同努力下，2015年，全市各级财政部门获得省市以上表彰50余项，其中：市财政局、靖安县财政局被中国财政学会表彰为首届全国财税知识网络竞赛组织奖，市财政局还荣获9项市委、市政府先进单位表彰；上高县泗溪镇财政所被人社部、财政部表彰为全国财政系统先进集体；高安市财政局局长丁国平被人社部、财政部表彰为全国财政系统先进个人；丰城市、奉新县被省财政厅评为民生资金监督检查工作先进单位；铜鼓县、上高县信用担保公司被评为全省信用担保业务进步奖；袁州区、樟树市、万载县、宜丰县也分别在“一卡通”发放工作和信用担保工作方面获得省表彰，等等。

　　总结2015年及“十二五”期间全市财政发展取得丰硕成果的原因，可归纳为两个方面：

　　一方面，得益于持续推进“大财政、大监督、大服务”体系建设，为财政事业发展指明了方向和重点。首先，坚持“财政乃庶政之母，是国家治理的基础和重要支柱”的“大财政”理念，主动把财政工作放到党委、政府工作全局去谋划，牢牢抓住“做大蛋糕，做强职能”这一目标，以“大收支、大预算、大经营、大平衡”理念统筹工作，不断提升财政统筹支持经济社会发展的能力，为党委、政府“破局发展”等重大政策的实施提供了强力支撑。“十二五”期间，全市财政收入规模在省排位率先赶超进位，在全国320个设区市以上城市中财政收入指标率先进入百强。其次，坚持“依法、公开、透明，全方位监控”的“大监督”思维，构建起市、县、乡三级联动，“横向到边、纵向到底”，“全员参与、全面覆盖、全程监控”的涵括所有财政业务、资金及其活动全部流程的全方位监督机制。“十二五”期间，全市每年纳入财政监督检查的资金超过50亿元，并对财政各类专项资金实行“三年一轮查”，确保财政资金在“阳光”下安全、有效运行。再次，坚持“工作就是服务”的“大服务”理念，不断强化“收入组织有方、公共保障有力、资源配置有效、监督管理有序”的公共服务型、精细型财政。财政资金安排优先民生，财政工作注重细节、强化责任，把工作当成服务、把服务当成大事。“十二五”期间，全市财政资金七成以上用于民生，财政发展成果更多惠及百姓，办事流程公开、财政补贴“一卡通”发放等举措极大便利了群众。2015年，全市企业、群众“评机关、评岗位”双评活动中，市财政局获评服务管理类单位第一名。

　　另一方面，得益于持续推进财政文化和干部队伍建设，为财政事业发展提供了坚实的人才支撑。过去的几年里，我们始终坚持“崇德敬业、理财为民”宗旨，将财政文化建设与干部队伍建设、党风廉政建设相结合，大力弘扬宜春财政“六项核心价值观”，干部队伍展现奋发向上的新面貌。我们深入开展了“发展提升年”、“产业提升年”、“机关效能年”、“谋发展、比实干、争先进”和“以新一轮思想大解放推动宜春新一轮大发展”活动等，搅动思想，焕发干劲；我们以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，高标准推进各项工作，取得了教育干部、转变作风、凝聚民心的显著成果；我们深入开展了“三深入三走访三查找”、“邀请服务对象进门座谈”、“三进四民”、“走基层连心”以及“三单一网”等活动和工作，贴近群众，为民解忧，提升服务效能；我们注重加强业务学习培训，坚持开展了“一科一题”、“一人一书”、“两年一训”、“财政大讲堂”等活动，并打造了宜春财政学会刊物《财经要闻传阅》，干部素质明显增强。

　　正因为这些实实在在的举措，我们打造出了一支“政治过硬、品行厚重、廉洁奉公、业绩一流”的财政干部队伍，为推进全市财政事业发展提供了强有力的人才支撑。

　　二、深刻分析把握当前及今后发展形势，主动引领新常态，坚定做好财政工作的信心和决心

　　继2014年中央经济工作会议，习近平总书记时隔一年再次对新常态进行了系统、深刻、全面的阐述，全国、全省财政工作会议结合中央经济工作会议精神，对2016年和“十三五”财政改革发展也提出了新的要求，大家务必深刻领会，准确把握，奋力开创财政工作新局面。

　　一要有对新常态的新认知。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。结合习近平总书记强调“十三五”期间需要保持经济增长、转变经济发展方式、优化产业结构、深入实施创新驱动发展战略、农业现代化加快步伐、体制机制改革、协调发展、生态文明建设、民生、扶贫开发十个领域取得明显突破的背景来看，这些要求与主动引领新常态是一以贯之的。习近平总书记还特别指出，当前对新常态的认识有三种情况：第一种是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；第二种是认识还不到位，一知半解，适应不太主动，引领基本无为，流于口号化；第三种是很不适应，没有摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的思维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。各级财政部门务必对照适应和引领新常态的新要求，认识跟得上的，要在行动上持续跟进；认识不到位的，要在思想上补课、行动上加油；不适应发展形势的，务求猛然惊醒、大踏步跟上，彻底抛弃旧的思维逻辑和方式方法，在积极适应和引领新常态上实现更大作为。

　　二要抓住供给侧结构性改革这一新关键。中央经济工作会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。第一，宏观政策要稳。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，降低融资成本，扩大直接融资比重，优化信贷结构。第二，产业政策要准。推动形成新的增长点，坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要活。要完善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。第四，改革政策要实。要调动地方积极性，允许地方进行差别化探索。第五，社会政策要托底。守住民生底线。在此前提下，2016年经济社会发展特别是结构性改革在战略上要坚持稳中求进，在战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　三要提升运作经济工作的新能力。在全省经济工作会议上，强卫书记指出，经济工作的运作能力和操作水平，就是改变过去大兵团作战、粗放式操作的老套路，以创新、改革、开放为动力，以科学整合资源要素为手段，以转型升级为方向，更多依靠政策导向引导市场行为，更多依靠创新创造提高全要素生产率，更多依靠资本运作解决投入问题，更多依靠集聚集群集约发展提高资源配置效率，更多依靠法制思维化解发展矛盾，努力实现速度和质量效益相统一、改革发展稳定相协调的发展。鹿心社省长强调，扎实做好2016年经济工作，要突出重点、强化措施，更加注重创新引领，提高发展质量效益；更加注重改革攻坚，激发发展动力活力；更加注重开放合作，拓展发展空间格局；更加注重统筹协调，增强发展整体效能；更加注重生态建设，打造绿色发展品牌；更加注重改善民生，体现发展共建共享。

　　四要把握财税体制改革的新任务。全国财政工作会议明确，2016年是推进结构性改革的攻坚之年，要加大财税、金融、国企、社保等重点领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，首先就要加快财税体制改革。在税制方面，要将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，全面推开营改增改革；中央和地方的关系改革在2016年也将有所推进；同时还要加大“四大预算”统筹力度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理。从全省来看，部分改革“硬骨头”也将在今年有所突破，比如，划分省与市县事权和支出责任、省以下财政体制改革、推进财政资金统筹使用，以及适度降低财政支出过高承诺等。面对这些新工作、新挑战，我们务必加强学习，吃透精神，结合实际落实到位。

　　五要洞悉宜春经济社会发展的新态势。全市经济工作会议明确指出，经济上升动力大于下行压力，是宜春经济发展的大趋势。近年来，我市通过不懈努力，中心城区由原先的偏居赣西一隅，到现在高铁、高速、飞机齐全，极大地缩短了时空距离，“一带一路”、长江经济带、生态文明先行示范区建设、赣西经济转型加快发展等国家、省重大战略稳步推进，宜春将分享更多的政策红利，供给侧改革的实施，以及中国制造2025、大众创业万众创新等理念深入人心，这些都将为宜春发展带来无限活力。全市“两会”上，市委、市政府在政府工作报告中又高瞻远瞩的提出今年要实施十类民生项目100件实事，更加谋划长远。同时，我们也要清楚的看到，我市仍然缺乏领航经济的旗舰型企业，新的增长点仍然不足；尤其是战略性新兴产业竞争力不强，高新技术产业比重较低。因此，新的一年乃至今后，我们既要不回避、不遮掩问题，更应积极面对挑战，增添底气，树立信心。

　　三、立足新形势，树立新思维，科学谋划“十三五”财政发展总体思路

　　“十三五”时期是我市实现“提前翻番、力争百强、同步小康”宏伟目标的决胜期，是实现“建设生机勃发、生态秀美、生活富裕的文明幸福宜春”战略定位的攻坚期。根据全市“十三五”规划提出的新任务和新要求，结合当前及今后一段时期经济发展形势，“十三五”时期，我市财政增长预期目标为年均增长10%，到2020年，全市财政总收入达到500亿元。围绕这一目标，财政部门将深入贯彻落实市委、市政府决策部署，在新常态大背景下，创新财政支持经济发展举措，支持民生事业发展，着力深化财税改革，提升管理水平，为确保与全省全国同步全面建成小康社会奠定坚实的财政基础。

　　一是坚持创新为要，积极发挥财政职能促发展。紧紧围绕市委、市政府工业、农业、旅游服务业“三升级”战略部署，创新财政举措，大力盘活国有资产和财政存量，通过实施产业扶持方式改革、创新投融资方式等多种手段，整合、统筹发挥各类专项资金作用，着力增强宜春中心城区功能聚集力和辐射带动力，加快推进宜春打造循环区、绿色区、生态区的“三区”发展新格局，在促进我市产业升级、区域发展上，在推进经济跨越发展上有实质性的新突破，

　　二是坚持民生为重，着力兜牢民生底线。按“可持续、保基本”原则，千方百计筹集资金优先保障民生支出，集中财力加大教育文化、社保就业、医疗卫生、扶贫支农、公共安全、生态环保、食品安全、保障性住房建设等民生领域的投入，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，保持财政投入民生的资金只加大不减少，不断增强民众的获得感和满意度。

　　三是坚持破局思维，全面深化财税各项改革。准确研判分析当前形势，加强对国家和省政策调整的跟踪衔接，用科学的眼光、创新的思路、破局的态度、灵活的方法解决前进中的问题；积极配合中央、省完成地方事权和支出责任划分，以及省以下财政管理体制调整，跟进税制改革；进一步完善和细化全口径预算体系；将地方政府债务收支纳入预算管理，建立健全地方政府债务规模管理和风险预警机制；编制中期财政规划；健全完善绩效评价与预算安排挂钩机制；健全完善覆盖财政运行全过程的“大监督”机制，把监督渗透进财政管理的各个环节。

　　四是坚持以人为本，抓好干部队伍建设。全市财政干部务必勇于面对新常态考验，接受各项改革的“洗礼”，始终坚持“崇德敬业、理财为民”宗旨，大力弘扬“勤勉善思、主动求为、敢于承责、精细规范、诚信和谐、清正廉洁”的六项核心价值观，落实“重能力、重规矩、重品行、重服务、重效率”的“五重”要求，牢固树立“大财政、大监督、大服务”理念，持之以恒、久久为功，努力建设一支“政治过硬、品行厚重、廉洁奉公、业绩一流”的财政干部队伍，引领财政事业迈向更高水平。

　　四、稳中求进，改革创新，努力开拓2016年财政工作新局面

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，还是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是财税体制重点改革的落地之年，圆满完成今年财政工作任务意义重大。全市财政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，主动引领新常态，着力转方式、补短板、防风险，提高发展质量和效益，增强持续增长动力；着力创新财政支持经济发展方式，推动产业转型升级，促进经济平稳较快发展；着力调整优化支出结构，统筹资金，厉行节约，保障改善民生；着力深化财税改革，建立健全现代财政制度；着力依法理财，强化财政监督，提高资金绩效，防控风险，为宜春五年决战同步小康而努力奋斗！

　　按照这一指导思想，2016年全市财政收入预期增长10%。围绕上述要求和预期目标，全市各级财政部门要坚持稳中求进总基调，戮力改革创新，重点落实好以下三方面工作：

　　（一）围绕“转方式”，力求在创新财政扶持方式上取得突破，帮扶企业“降成本”，推动财政经济稳定增长。进一步创新、改革财政扶持方式，全力支持供给侧结构性改革，大力帮扶实体经济转型发展，支持“三升级”持续深入推进。

　　设立政府投资基金支持实体经济发展。通过预算安排和盘活财政存量，注资成立政府投资基金，充分发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等作用。重点在两方面：1.产业扶持基金。成立1-2支重点产业投资基金，重点支持我市有发展前景骨干或战略新兴企业加快发展，充分发挥财政杠杆作用，实施创新驱动发展战略。2.城市发展基金。与金融机构合作，共同募集资金，成立管理灵活、风险可控的城市发展基金，通过规范运作，支持重大项目和城市基础设施建设。

　　撬动银行信贷资金扶持中小企业发展。1.大力拓展“助贷”周转业务。进一步加大“助贷”机制宣传力度，同时强化业务服务、提升营运水平、加强风险管控，力争全年“助贷”规模达50亿元以上，打造企业“点赞”、政府满意的“双赢”局面。2.强化信用担保服务。理顺信用担保服务机制，实现管理与营运分离，建立信用担保营运的企业化运作机制，继续增强市信用担保实力，2016年再增加市信用担保注册资本金1亿元。同时，按照《江西省财政支持农业信贷担保体系实施方案》要求，2016年所有设区市与46个粮食主产区县要逐步建立具有独立法人地位的农业信贷担保机构，2017年实现机构全覆盖；在出资比例上，市级不低于5000万元，省级参股1000万元，县级不低于2000万元，省级参股500万元。市级将与区联动设立农业担保运营机构，专项扶持农业、林业、畜牧养殖业和农副产品加工业发展。各县（市）也应按要求抓好工作落实。3.继续发挥好“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”作用。带动金融资金加大信贷投入，力争放贷50亿元以上。

　　落实“三类政策”为企业“降成本”。1.落实好支持企业发展的优惠政策。积极落实工业、农业、旅游服务业“三升级”各项优惠政策，支持企业上市，引领传统产业升级、战略性新兴产业崛起。2.落实好结构性减税政策。全面推开营改增改革，完善消费税制度，实行资源税从价计征。3.落实好普遍性降费政策。按照国务院要求，从2月1日起停征已收取27年的价格调节基金，将育林基金等两项基金征收标准降为零，整合归并水库移民扶持基金等7项相似的政府性基金，扩大教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，支持大众创业万众创新。

　　（二）围绕“补短板”，着力谋新举、“去库存”，加大民生和重点投入。通过盘活存量、创新融资举措、推行PPP模式等多种方式筹集资金，把资金用在“刀刃”上，统筹兼顾“补短板”。

　　力推“三大举措”筹资金。1.继续大力盘活财政存量。加大财政资金统筹使用及盘活财政存量力度，将盘活的资金重点用于稳增长、惠民生方面，健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。今年，市财政将联合审计部门，对结余资金较多的市级部门进行重点核查，减少财政资金沉淀，提高财政资金使用效益。2.创新举措争取重大项目建设资金。继续加大力度争取地方政府置换债券和新增债券，利用应收账款证券化、城市发展基金等方式支持重大项目建设。同时，强化重大项目储备，确保争资有方向、投入有准心、资金有实效。3.推行政府和社会资本合作的PPP模式。认真研究，精心谋划，拿出一批有稳定现金流的成熟项目开展PPP模式试点，力争更多项目列入中央、省PPP项目笼子，引导更多社会资本参与重点领域建设，缓解政府建设资金压力。

　　重点补齐“三块短板”。1.补齐扶贫脱困的短板。习近平总书记指出，全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，农村贫困人口脱贫是最突出的短板。市委、市政府高度重视此项工作，要求举全市之力，全力打好产业扶贫、保障扶贫和安居扶贫三大攻坚战，确保我市贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，到2018年，确保全市基本消除绝对贫困现象，以乡村为单元的区域性贫困现象彻底消除。市财政2016年已整合设立精准扶贫专项资金4634万元，全面足额落实市委、市政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的意见》中规定的各项扶贫政策，涵盖扶贫开发、移民帮扶、新农村建设等多个方面。各县（市、区）财政部门也要加大投入，集中财力办好扶贫大事。同时，要继续调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，全力落实我省50件民生实事和我市“十类民生项目100件实事”。处理好发展经济与保障民生关系，严控提标增幅，增强民生保障的可持续性。保障好机关事业单位养老制度改革和公车改革实施。加快推进政府购买服务改革，扩大政府购买服务范围。2.补齐中心城区发展的短板。在继续支持丰樟高打造“循环经济示范区”、袁上万打造“绿色发展典范区”、靖奉宜铜打造“昌铜高速生态经济带”的同时，对如何推动中心城区发展开展重点调研，着力增强中心城区功能对全市乃至赣西的聚集力和辐射带动力。支持中心城区环城东路贯通建设，拓宽中心城区范围；支持争取咸宜井、渝长厦铁路列入计划，实现宜春历史上南北铁路零突破；支持推进明月山旅游景区与中心城区融合发展、袁上万一体化发展，增强中心城区自身核聚力、对周边区县的辐射力、对全市发展的带动力；支持中心城区区域功能规划区分，优化产业布局，围绕锂电新能源、生物医药等现有产业基础，完善产业链条，同时加快旅游服务业发展，把中心城区建设成宜春经济的带动区、赣西经济的中心城。3.补齐生态文明建设的短板。江西是全境入选全国生态文明示范区的4个省份之一，我市昌铜高速生态经济带则要先行先试，打造成为江西生态文明先行示范区建设的样板工程。生态是江西的优势，但不能将优势转化为发展动力就会变成短板，“锦上添花”难做，但不能不做。我们要认识到创建生态文明，并不仅仅是昌铜四县的重点，而是全市、全省的重中之重。省今年提出完善绿色发展政策，着力打好“大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治”三大战役，实施覆盖全境的流域生态补偿机制，并在农村垃圾处理、“河长”制、土壤污染治理方面加大奖补力度，发挥财政资金引导生态环境建设的应有作用。市级也统筹资金设立了生态文明先行示范区建设专项资金，将与昌铜高速生态经济带发展基金一并发挥引导和扶持作用，推动我市生态文明建设。各县（市、区）也应统筹资金，加大支持力度，全力抓好相关工作。

　　（三）围绕“防风险”，着力依法理财，强化财政监督，提高资金绩效。新《预算法》是财政领域的基本法律制度，对当前财政预算管理和各项经济活动进行了全方位的规范。各级财政部门务必大力学习宣传贯彻新《预算法》，紧紧依靠新《预算法》这部“经济宪法”严格依法理财。市人大将自3月份开始，在全市范围内开展新《预算法》实施情况检查，请各地高度重视，积极配合，做好准备。今年要重点抓好以下工作：

　　健全完善规范完整的政府预算体系。全面深化全口径预算编制，加强“四大预算”编制的科学性和规范性，将部门（单位）所有收支纳入预算管理，统筹安排各项支出。进一步加大各预算间统筹力度，按照国务院要求，2016年国资预算调入一般公共预算比例要达到19%并逐年提高，对继续纳入政府性基金预算管理并安排支持的项目，一般公共预算不再安排或相应减少安排资金。稳步推进权责发生制政府综合财务报告制度。进一步细化预决算公开内容和范围。

　　健全完善跨年度预算平衡机制。全面推行中期财政规划管理，着手研究编制三年滚动财政规划。在全市全面建立预算稳定调节基金，各级财政2013年及以前年度一般公共预算结转资金应当作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金；政府性基金单项结转资金规模超过当年收入30%的部分也应补充预算稳定调节基金。

　　健全完善科学全面的预算绩效体系。适时出台市直机关绩效管理工作考核方案，对市直机关包括预算绩效在内的政府绩效管理工作实行考评。完善绩效评价结果反馈、整改和预算安排挂钩机制，逐步推进绩效信息公开。引导规范评价第三方参与行为，提高评价结果的权威性和公正性。

　　健全完善预算执行动态监管机制。财政部拟从4月份开始，逐月对预算收支、转移支付、资金库款等进行统计，建立动态监控机制。这就要求各级财政：一方面，要切实提高财政收入质量，严格收入征管，严禁违反法律法规和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入，要加强非税收入征管，遏制乱收费行为，继续强化综合治税，科学征缴税收；另一方面，要严格预算执行，牢固树立“先有预算、后有支出”的意识，做到预算“一个盘子”、收入“一个笼子”、支出“一个口子”。此外，今年全省党政机关将全面推行“三公”经费支出监管工作平台，各级财政部门要抓紧做好相关准备工作。

　　健全完善“横向到边、纵向到底”的财政“大监督”体系。出台《财政部门内部控制基本办法》，并配套出台政策制定、预算编制、预算执行、机关运转、岗位利益冲突风险等一系列内部控制专项办法。加大部门联合执法力度，继续在内部监督、“三公”经费、会计信息质量、扶贫等民生资金和重点专项资金等方面加强监督检查，切实规范财经秩序。

　　健全完善政府债务管理机制。将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，严格执行债务限额管理，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。建立债务风险预警机制，及时评估债务风险状况。政府债务风险较高以及政府代偿风险可能上升的地方，要制定中长期债务风险化解规划。需要注意的是，全国财政工作会议明确指出，对发生的变相、违规举债行为，将加大惩处力度，严肃追责，请大家充分警醒，坚守原则。

　　五、转变观念，坚定信心，全面提升新常态下的财政工作水平

　　经济发展进入新常态，对全市财政系统的素质、能力和作风提出了新的更高要求，我们必须主动认识、适应、引领，理财的理念和方式方法也要与时俱进，不断提升新能力、争创新业绩、树立新形象，推动财政事业迈向更高水平。

　　一是切实转变思想观念。党的十八大以来，随着狠抓“八项规定”的落实、深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，特别是中央重拳反腐以来，多年的积弊被一扫而空，党心民心极大振奋。与此同时，也掀起了公务员回归人民公仆本质的改革，我们必须跟上这场改革的步伐，深入认识并适应当好干部的新常态，要增强“平常心、责任心、敬畏心”。平常心，目前“为官不易”是网上网下讨论的热点，我们要认识到公务员没有特权才是常态，要以平常心对待个人利益的得失。责任心，作为一名财政干部，最重要的是责任，面向过程要敢于“立责于心、尽责于行”，面向结果要敢于“问责于效，达责于和”，干任何事都必须要有责任心，责任要从内在来承担，不能被动来自于外在压力，否则衡量得失就失重。敬畏心，“凡善怕者，必身有所正、言有所规、行有所止”，唯有敬畏法纪，慎始如初、慎微慎行，才能俯仰无愧，立于不败之地。财政人一定要熟悉财经纪律，任何时候依法办事，依法提出建议，不能有乱变通、踩红线的想法。

　　二是大兴学习调研之风。习近平总书记指出，要认识好、解决好各种问题，唯一的途径就是增强我们自己的本领，增强本领就要加强学习。比如新《预算法》，施行至今已经一年半，但还有不少同志一知半解，还在用老的思维、老的套路对付工作。财政干部担负着党和人民交付的重任，要把事业放在心头，不断提高自己、丰富自己，牢记“学习者智、学习者胜，学习才能生存、学习才能发展，选择了学习就选择了进步”。要把调查研究作为培育和弘扬良好学风的重要途径，引导广大财政干部既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。今年市财政准备在创新产业扶持方式上有所突破，重点设立几项基金，如何设立？设立了以后怎么发挥效能？重点投入哪些领域？这些都需要我们深入调查研究，形成操作性、实效性俱强的政策建议。

　　三是大力弘扬财政文化。弘扬财政文化，就是要通过文化这个载体使广大理财人深刻理解财政本质，坚定理想信念，增强自律意识，提高理财能力。各级财政部门务必将财政文化建设与巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动成果相结合，以“崇德敬业、理财为民”为“旗”，以“六项核心价值观”为“标”，以“五重”要求为“尺”，以良好的文化氛围带动团结奋进的工作氛围，齐心协力推动财政事业发展。围绕上述要求，市财政今年要继续深入开展“四项活动”、全面做优“六大平台”：

　　——“四项活动”。一是将“一科一题”活动向各县（市、区）全面推开。结合当前新常态、新形势、新任务的大背景，在全市财政系统大力开展调查研究，今年要将市局“一科一题”向全市各县（市、区）推开，市、县局每个科（股）室都要完成一篇课题，在选题方式上采取自选课题与针对重点工作、重大改革统一规范布置课题相结合。二是将“一人一书”活动向深度拓展。各级财政每年初都要在系统内推广一本好书，并不定期以科（股）室为单位开展“书友会”活动，互述交流看书的心得和体会。三是组织开展好“四个一”文体活动。在全市财政系统组织一次主题演讲活动、一次“转变观念、适应新常态”论文征选活动、一次“我爱我家”财政人精神面貌摄影活动，在中心城区财政系统组织一次趣味文体活动，并将筛选后的演讲、论文、摄影优秀作品发布微信进行公众评选，让社会各界熟悉了解财政人的精神面貌。四是创新开展“零距离”活动。领导班子走进一线，与广大财政干部零距离“唠嗑”，畅谈工作、畅谈学习、畅谈生活，凝聚合力。

　　——“六大平台”。一是“宜春财政”微信宣传平台。开通“宜春财政”微信公众订阅号，随时将宜春财政动态、财政文化建设、重大改革举措、廉政信息等发送给每个财政干部以及关心财政事业的各界人士，将财政动态握在“掌心”，做成宜春财政的“晴雨表”，老百姓了解民生的“直通车”。二是学习研讨平台。继续打造宜春财政学会刊物《财经要闻传阅》，继续搞好《宜春财政信息》等，并“上网、上手”，在财政外网和“宜春财政”微信公众订阅号上开设专栏，进一步增强可读性、实用性、便利性。三是文体活动平台。建设文体活动场所，打造干部职工文体活动平台，在业余时间组织开展丰富多彩的文体活动，满足干部职工文体活动需要。四是思想教育平台。设计、整合市局党员活动室、荣誉室、阅览室和财政文化“长厅”，将“三室一厅”有机融为整体，打造独具特色的思想教育平台。五是走基层“连心”平台。继续大力开展 “走基层、结对帮扶”和支持挂点社区、村组等活动，以精准扶贫工作为重点，开展服务基层、服务农村、帮扶贫困户等工作。六是财政“大讲堂”平台。建立财政“大讲堂”长效机制，继续定期邀请专家学者、业务骨干等开展系列讲座，全年不少于6期，为财政干部开拓视野、增长见识、提升素养。

　　四是加强财政廉政建设。关于财政廉政工作，刚才礼玲同志已经做了很全面的部署，大家要认真领会，抓好落实到位。我这里再强调几点：1.深入抓好《准则》、《条例》学习宣传贯彻。今年元月1日起施行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举。全市各级财政要认真抓好学习宣传，教育引导党员干部以严格的纪律和优良的作风干事创业。2.继续深化落实“八项规定”。务必严防“四风”问题反弹，对违反“八项规定”要求的行为，一经查实，严肃处理。3.着力推动“两个责任”落实。局党组要把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上，纪检监察室要着力落实监督责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识。4.严格落实把纪律挺在前面要求。把遵守纪律作为一种常态，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，自觉以党规党纪来“画地为牢”，把纪律挺在法律前面，干干净净做人、兢兢业业做事、勤勤恳恳奉献，将财政部门为民、务实、清廉的良好形象传承下去。

　　还有两天就是中国传统佳节元宵节，借此机会，我代表局党组向大家拜个晚年，祝全市财政系统干部职工和你们的家人在新的一年里身体安康，工作顺利，合家欢乐，万事如意！

　　同志们，新的一年，我们面临的任务艰巨，使命光荣，让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强工作自觉性、主动性，积极作为，奋勇争先，努力开拓财政工作新局面，为我市实现“提前翻番、力争百强、同步小康”宏伟目标，为“建设生机勃发、生态秀美、生活富裕的文明幸福宜春”而努力奋斗！