林良友

　　（2018年2月6日）

同志们：

　　经市委、市政府同意，今天召开全市财政工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十九大和市委四届三次、四次全会，以及全国、全省财政工作会议精神，总结2017年全市财政工作，分析发展形势，部署2018年财政工作。刚才，任生同志传达了赣辉书记、小平市长批示，育龙同志传达了全省财政工作会议精神，系元同志布置了预算有关工作，会上还表彰了财政综合考评先进县（市、区），同时印发了相关资料。请大家结合会议要求，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

　　一、2017年全市财政工作回顾

　　2017年，全市财政部门深入学习贯彻党的十九大精神，围绕市委、市政府决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻落实新发展理念，主动适应新常态，牢牢抓住供给侧结构性改革这一关键，用创新的思路和方法推动财政各项工作开展，为全市经济社会发展发挥了重要的支撑保障作用。

　　（一）积极规范征管，推动财政收入稳定增长。一年来，全市财政部门积极贯彻落实中央、省、市一系列“降成本、优环境”政策，依法积极组织财政收入，完善机制提升发展质量，在“稳”的同时做到总量与质量“双提升”。

　　一是收入总量稳中有增。在2016年收入“换挡减速”的基础上，2017年全市财政收入保持平稳增长并实现争先，财政总收入完成354.3亿元，增长10.4%，增幅居全省第4位；其中一般公共预算收入完成225.3亿元，增长2.4%（同口径增长8.1%），增幅居全省第2位。县域经济展现活力，2017年全市财政总收入超20亿元的县（市、区）达到8个，丰城市、高安市、袁州区、宜丰县分别跨上70亿元、40亿元、30亿元、20亿元新台阶。

　　二是收入质量稳中有升。2017年，全市税收收入完成295.1亿元，增长10.5%，比2016年提升7.5个百分点；占财政总收入比重为83.3%，比2016年提升0.1个百分点；税收比重居全省第3位，高出全省平均水平4.5个百分点。收入质量的提升，得益于实体经济的发展。2017年全市税收500万元以上企业682户，比上年增加120户，其中纳税1亿元以上企业16户，和上年持平；1000万元以上373户，比上年增加104户。纳税前百强企业共纳税80亿元，比上年增加9亿元，第一百强企业纳税由上年2459万元增加到3139万元，增加了680万元，纳税百强企业税收贡献度大大提高。

　　（二）积极创新举措，支持实体经济转型发展。一年来，全市财政部门牢固树立发展是第一要务理念，有力发挥财政的基础和支撑作用，推动产业转型升级，促进经济平稳增长。

　　一是全面发挥财政资金杠杆作用。推动市政府设立700亿元发展升级引导基金，并成功运作绿色生态发展基金、锂电新能源和中医药产业基金及秀江城市发展基金，实现当年基金落地89.7亿元。2017年，全市发放“助贷”资金81.41亿元，惠及企业750户；通过“财园信贷通”为1312户企业发放贷款51.51亿元；通过“财政惠农信贷通”为2956户农业新型经营主体发放贷款15.35亿元；全市财政信用担保为65户企业担保资金8.18亿元；市财投公司在半年时间内为31户中小微企业发放小额贷款5298万元。上述“四贷一保”合计撬动金融资金156.98亿元，受益企业5114户。积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，当年新增6个项目入财政部项目库，其中3个项目已落地。

　　二是全面提升存量资金使用效益。为确保市委、市政府重大决策部署得到有效实施，市财政盘活财政存量资金5.5亿元，支持投融资体制机制创新及融资平台转型发展。其中：出资1亿元组建宜春金控集团，打造本土金融发展平台；出资5000万元支持成立资产运营公司，创新政府配置资源方式；增加鑫达信用担保公司资本金2亿元，拓展增信业务，逐步打造成30亿元规模的融资担保公司；增加市级发展升级引导基金资本金2亿元，提升服务实体经济的能力和水平。

　　三是全面提高专项资金精准扶助作用。在科技研发、企业发展、新能源汽车推广和房地产去库存等方面实行“先实施，见成效，后拨款”的“后补助”引导机制。市财政安排科技创新“六个一”专项资金1000万元，对2017年度创新驱动“5511”工程重大科技专项、研发计划等项目给予扶持；为获评的全市新增规上企业、批零住餐企业、资质等级以上建筑企业等发放奖补2215万元；安排新能源汽车推广应用城市试点资金1310万元，对符合政策的已购新能源汽车、已建成充电桩等给予奖补；为中心城区已购房户发放补助1.22亿元，涉及房屋1.4万套。

　　（三）积极改善民生，让百姓共享改革发展成果。2017年，全市一般公共预算支出完成481.34亿元，增长10.7%，其中民生方面支出342.5亿元，占一般公共预算支出的71.2%。

　　一是抓好民生资金的稳定筹集。全市大力争取教育、文体、社保、就业、医疗卫生、农业等民生方面转移支付超过150亿元，并统筹地方财力，全力落实好全省民生工程50件实事和“市政府工作报告”10件民生实事。积极向省厅争取全市地方政府债券转贷资金96.43亿元，其中新增债券32.06亿元，优先用于支持扶贫、棚户区改造、农业供给侧结构性改革、普通公路建设等重大公益性项目。

　　二是抓好民生政策的稳妥落实。1.支持教育事业发展。市级统筹安排教育专项资金5200万元，支持中心城区教育提升。实施全方位的教育扶困助学政策，全市拨付各类奖助学金超过1亿元，受益贫困学生逾万人。2.支持加大对困难群体扶持力度。全市为困难残疾人和重度残疾人发放生活、护理补贴3753万元，受益人数5.36万人。全市安排资金7616万元，首次将城乡特困人员照料护理纳入民生保障。城乡居民最低生活保障标准等多项标准均得到提高。3.支持就业创业。全市统筹安排就业专项资金3亿元，发放创业担保贷款19.24亿元，支持就业和“双创”工作。4.支持完善养老制度。市财政拨付中心城区失地农民参加养老保险补助2.5亿元，解决首批到龄被征地农民参加基本养老保险问题。全市财政投入资金6500万元，为80周岁以上老人发放高龄津贴。5.支持提升基本医疗保障水平。市级安排取消药品加成等补助3815万元，全面落实市直公立医院改革“三确保一补助一倾斜”政策。基本公共卫生服务经费等多项财政补助标准得到提高。

　　三是抓好重大民生的稳步推进。一方面，强力推进脱贫攻坚。全市财政争取上级专项、统筹自身财力安排扶贫专项资金超过3亿元，支持打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战。全市统筹财政资金超过8亿元，支持3424个村点开展新农村建设。积极帮扶县乡争取创新性试点资金支持，成功为高安市争取到财政部田园综合体建设试点项目，获得补助资金3500万元；成功推荐奉新县、靖安县、宜丰县、上高县获得2017年江西省扶持村级集体经济——助推美丽乡村建设试点资格，每县获得省级补助资金1200万元；争取村级公益事业“一事一议”财政奖补资金6337万元，支持农村基础设施建设。全市通过“一卡通”为农户发放财政惠农补贴资金24.94亿元。另一方面，强力保障生态环保。全面落实流域生态补偿制度，省市县三级筹集流域生态补偿资金1.78亿元，支持生态保护、水环境治理、森林质量提升和水资源节约保护等方面；铜鼓县、靖安县由省级重点生态功能区升级为国家重点生态功能区，流域生态补偿资金分别比上年增加1409万元和1336万元。支持保护生态公益林，争取生态公益林和天然林补偿资金1.36亿元，补偿面积742.6万亩。

　　（四）积极改革创新，全力提升财政管理效能。充分认识深化财税各项改革的战略支撑作用，抓紧抓实体制机制创新，各项改革顺利推进。1.进一步加大财经法规宣传力度。围绕落实《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《政府会计准则》及投融资管理政策等，市级先后为初任市人大代表和各级、各部门进行了培训。2.进一步科学规范编制预算。市、县两级全口径“四大预算”全面编制，并向人代会报告。市级部门首次试编中期财政规划。3.进一步推进预算公开。市财政门户网站专门建立了“市级预决算公开”平台，2017年市级部门预算公开实现时间、内容、平台“三个统一”。4.进一步推进财政支出经济分类改革。市本级和袁州区首次开展了财政支出经济分类决算试编工作，更加准确透明反映地方财政支出方向。5.进一步完善行政事业单位国有资产管理。从2017年开始实施行政事业单位国有资产管理年度报告制度，全面、动态、客观地掌握国有资产占有、使用、变动等情况。6.进一步推进政府购买服务工作。做好中心城区城镇棚改、危旧房改造等政府购买服务工作，市级棚改资金到位96亿元，进一步改善群众居住环境。7.进一步推进县乡财政持续健康发展。实施市、县财政体制改革，对县（市、区）给予大幅让利。制定下发《关于树立正确政绩观科学规范县乡财政收入管理的通知》，严格执行不给乡镇下达财税收入任务要求，三年内乡镇财政收入原则上不增长。2017年，全市乡镇财政总收入139.7亿元，占全市比重为39.4%，比2016年下降15.5个百分点。8.进一步推进综合治税改革。从“以票控税”向“信息管税”转变，全市通过共享涉税信息增加税款12.13亿元。

　　（五）积极推进依法理财，多措并举严防财政风险。着力强化监管，提升资金效能，提高财政科学化规范化水平。1.强化预算绩效管理。对市直预算单位50万元以上预算项目开展了绩效目标批复工作。选取航线补助等14个重点项目及市人大重点审查的市粮食局部门整体支出进行重点评价，评价金额1.84亿元。制定出台了《宜春市财政支出绩效评价聘用第三方机构管理暂行办法》和《宜春市市级预算绩效专家库管理暂行办法》，建立起第三方机构库和专家库。2.强化“三公经费”管理。在全市范围内全面上线运行公务消费网络监管平台，纳入平台预算单位2384个，单位上线使用率达到99.83%，居全省第一位。同时，建立了“三公”经费异动情况动态监测机制，每月定期和重要节假日前后向市纪委提供“三公”消费支出异常情况信息。3.强化地方政府债务管理。出台了《宜春市政府性债务管理办法》和《宜春市政府性债务风险应急处置预案》，成立了宜春市地方政府性债务管理小组，对违规举债行为进行了全面整改，全面规范政府债务管理。4.强化专项资金管理。拟订或修订出台了产业发展、扶贫、安全生产监督、社会保障等各方面资金管理办法20余个，构建专项资金从设置、申报、分配、使用到监管的全方位管理机制。5.强化财政监督检查力度。重点围绕规范津补贴发放、助学金发放、集中整治查处基层侵害群众利益不正之风、市级行政事业单位非税收入管理、会计信息质量等方面，实施了多项监督检查。6.强化财政内控体系建设。市（县、区）财政出台预算编制、预算执行、政府采购等方面内控风险防控办法近70个。7.强化财政投资评审职能。市财政投资评审中心全年审结预结算评审项目308个，核减金额5.52亿元，核减率22.7%。8.强化中心城区土地出让收入管理。中心城区清缴到期土地出让金欠款2.1亿元。

　　（六）积极落实从严治党，干部队伍建设呈现崭新面貌。过去的一年，全市财政系统深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真贯彻落实全面从严治党要求，干部作风与业务能力同步提升。

　　一是党建引领不断增强。全年开展党组中心组学习12次，以支部为单位开展对十九大精神的专题学习，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提升“党建+”工作水平，组织党团员赴袁州区金瑞镇院前村进行结对帮扶，开展“干群心连心、点亮微心愿”及“挂组、连心、帮户”活动，组织党员进社区开展“双进双服务”活动，充分发挥党员服务群众的先锋模范作用。推动“两学一做”学习教育常态化，将“党员学习活动日”、“今天是我的政治生日”活动相结合，与干部年终考核评先评优相结合。

　　二是干部作风不断优化。邀请专家学者就十九大精神、经济热点、财经知识、传统文化等举办多期“财政大讲堂”，深入开展“一人一书”、“一科一题”、“两年一训”等活动，大力提升财政干部政治、文化、业务素养。建立人脸识别考勤机制，严格出勤纪律。组织干部参加法律知识和财税知识网络答题竞赛，市财政局被中国财政学会评为优秀组织奖。加大与人大、政协沟通力度，市财政局被市人大常委会表彰为“2017年度代表建议、批评和意见办理工作先进单位”。加大信息宣传力度，全市财政系统在中央、省媒体发表各类信息近600篇，市财政在市直机关政务信息考核中排第2名。

　　三是廉政建设不断推进。以党组名义制定下发抓党风廉政建设责任清单，将科室（单位）研究党风廉政建设情况纳入科室考核，明确规定每年科室（单位）研究党风廉政建设工作不得少于两次，切实履行“一岗双责”。采取集中听取纪委重要通报、剖析典型案例等多种方式开展警示教育和岗位廉政教育。认真开展查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项活动，组织干部职工围绕以权谋私、处事不公、作风不实等三个方面的问题，认真开展自查整改。

　　一分耕耘，一分收获，全市财政系统干部职工的辛勤付出得到了各方的肯定：全省市县财政工作综合考评中，宜春市列设区市第二名，县（市、区）平均得分位居全省第三。365备用网址被市委表彰为“优化环境、优质服务”工作先进单位。丰城市财政局被财政部表彰为全国财政“六五”法治宣传教育先进集体。奉新县营业税改征增值税试点工作获得省政府通报表扬。奉新县、万载县、靖安县、铜鼓县财政局被评为省级文明单位。袁州区、靖安县财政局被省财政厅表彰为财政系统信息宣传工作先进单位。万载县、高安市、宜丰县在全省农村综合改革相关考评中位列前茅。袁州区、丰城市、高安市、万载县信用担保工作获省级肯定。樟树市、上高县、宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区在推进经济社会各个方面也得到地方党委、政府肯定。全市财政部门获省、市以上表彰奖励共43项。

　　取得上述成绩，得益于全市财政系统牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级党委、政府和部门的大力支撑，得益于广大财政干部职工始终坚持“崇德敬业、理财为民”宗旨，大力弘扬六项核心价值观，辛勤努力，奋发有为，为财政事业作出了无私奉献！在此，我代表市财政局党组，向全市财政财务工作者表示衷心感谢和崇高敬意！

　　二、立足新时代，把握新要求，全力推进2018年财政工作迈上新台阶

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项财政工作，对贯彻落实中央、省、市各项决策部署，促进经济平稳运行，维护社会和谐稳定，具有重要意义。全市财政部门要牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，牢牢把握财政经济工作正确方向和宜春发展的阶段性特征，全力抓好各项财政工作。

　　2018年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进“产业兴市、工业强市”，支持打造“三个中心、一个基地”，创新财政支持经济发展方式，培育壮大发展新动能，提高发展质量和效益；牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，筑牢民生底线；加快建设现代财政制度，强化预算管理，构筑权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系；注重绩效管理，大力提升资金效能，着力推动解决发展不平衡不充分问题，全力推动宜春新一轮大发展和人民生活水平不断提高。

　　按照上述指导思想，2018年全市财政收入预期增长8%；一般公共预算收入同口径增长8%。上述收入预期目标，一是与全市8.8%左右的生产总值预期目标相匹配，与全省财政收入稳中有进的指导思想相一致；二是收入预期目标相比2017年实际增幅要低，有利于各地提升财政收入质量，推动县乡财政持续健康发展，同时也为2018年落实有关减税降费政策留有空间。

　　围绕上述要求和预期目标，全市财政部门要进一步牢固树立“大财政、大服务、大监督”理念，切实增强责任感、使命感和紧迫感，主动担当、善于作为、勇于成功，全力支持打好三大攻坚战，重点抓好五个方面工作：

　　——突出抓重点、补短板、强弱项，支持打好打赢三大攻坚战

　　党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。三大攻坚战，都是难啃的“硬骨头”，也是必须完成的硬任务。惟其艰难，更显勇毅。全市财政部门务必敢于挑战、真抓实干，坚决把各项部署落到实处。

　　（一）抓准防范风险的重点。“思所以危则安矣”。中央将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首，体现了“把防控风险放在更加突出的位置”的忧患意识和底线思维。

　　一是要有效防控地方政府债务风险。加强对隐性债务的检查与监督，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。进一步强化地方政府债务预算管理和限额管理，构建管理规范、风险可控的债务管理机制。进一步推动平台公司市场化转型，依法界定政府和企业的边界，建立政府与企业之间的“防火墙”。各地要对本地债务负责，“谁的孩子谁抱走”，中央政府不会“买单”、“兜底”。需要关注的是，中央财政2018年将降低赤字率，新增地方政府债券将减少；在严堵违法违规举债“后门”的同时，中央将适当开大“前门”，增加安排专项债券规模，保障合理融资需求。我们要提前做好项目规划，与省财政厅进一步加强沟通衔接，争取得到更多支持。

　　二是要切实防范财政收入质量风险。去年辽宁省主动曝光所辖市、县在2011-2014年期间存在财政数据造假；今年初，内蒙古又承认财政收入虚增空转。这些情况引起了财政部高度关注，将对财政收支异常的地区进行重点核查，发现问题，严厉追究，并明确表示在测算分配均衡性转移支付时，将虚增财政收入和非税收入占比作为负面因素来考虑。财政部驻江西专员办将进一步加强地方财政收支日常动态监控，对地方财政数据虚假情况严肃查处。各级财政部门要深刻认识到，一味赶超，收入增长与财力增加不匹配，乃至出现虚增收入情况，严重损害党和政府的形象和威信，影响到上级转移支付规模，降低市县政府可用财力和民生保障能力。各级财政部门务必树立正确的政绩观，依法依规、实事求是组织好财政收入，回去后要及时向党委和政府主要领导汇报，阐明利害关系，争取理解和支持。

　　三是要高度重视养老保险支付风险。从2018年全市社会保险基金预算汇总编制情况来看，企业职工基本养老保险当年已出现收不抵支的情况。这主要是近年来养老金收入增长较慢，而老龄化进程加快后退休人员不断增加，且养老金水平连续多年持续提升。对此，各地应予以高度重视，要对本地养老保险收支进行准确测算，规范养老保险基金收支管理，强化养老保险基金征缴，积极争取上级补助支持，统筹好各项资金，确保养老金及时足额发放。

　　（二）补齐脱贫攻坚的短板。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。2018年，根据市委、市政府部署，全市要加快55个深度贫困村脱贫摘帽，确保3.67万建档立卡贫困人口脱贫、39个省定贫困村和7个市定贫困村退出。围绕上述目标，全市财政部门务必加大支持力度，统筹好各项扶贫资金，用得精准、用出实效。

　　一是加大扶贫投入力度。市财政统筹安排精准扶贫专项资金7300余万元，比2017年增长27.9%，支持深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进五大工程。要在民生资金投向上向贫困地区社会保障方面倾斜，严格执行中央确定的“两不愁、三保障”标准，既不降低标准，也不吊高胃口，确保现行标准下贫困人口和贫困地区如期脱贫。

　　二是加快农业产业发展。扶贫要做到“输血”与“造血”相结合，要支持实施乡村振兴战略，推动农业产业现代化。市财政统筹安排农业发展升级专项资金5180余万元，深化农业供给侧结构性改革，积极开展农业综合开发，加快高标准农田建设，支持中药材种植产业发展，扶持发展村集体经济；继续安排农村公路建设和危桥改造补助近5000万元，保障2018年全市25户以上人口自然村基本通水泥路，危桥改造完成任务；统筹安排配套资金2.2亿元，深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设。

　　三是加强资金使用效能。严格执行《江西省财政专项扶贫资金管理办法》规定，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目；确保财政专项扶贫资金结转结余低于省控制比例，发挥资金使用效益。推进财政涉农扶贫资金整合，改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，支持集中资源打赢脱贫攻坚战。强化扶贫领域资金监管，加强与审计、扶贫等部门的沟通与协调，加大监督检查力度，对于发现的问题严惩不贷。

　　（三）解决生态环保的弱项。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，支持解决突出环境问题，把生态优势转化为发展优势。

　　一是强化生态补偿机制。市财政整合安排生态文明先行示范区建设专项资金5400余万元，继续加大省级流域生态补助争取力度，统筹对全市实行全面覆盖、标准统一的流域生态补偿。支持争取山水林田湖生态保护修复工程试点，支持编制体现一定的生态环境效益和资金效益的实施方案，促进全市生态系统功能整体提升。

　　二是强化污染防治机制。市财政安排环境保护专项资金1600余万元，支持大气、水、土壤污染整治以及实施污染源普查、城乡环境综合整治等；安排垃圾分类专项资金1500万元，促进资源回收利用，改善城乡环境；安排全市自然资源统一确权登记经费350万元，建立自然资源管理制度体系；安排400万元实施农作物秸秆禁烧和综合利用奖补。支持推进环保机构监测监察执法垂管改革。鼓励和引导社会资本和力量参与污染防治。

　　三是强化绿色发展理念。统筹工业、农业、旅游、科技等专项资金和各类产业引导基金，大力发展绿色经济，支持构筑全域旅游体系，支持做大做强“生态+大健康产业”，科学合理地利用生态资源为发展添彩、为百姓造福。特别是，要全力支持创新驱动引导，将科技投入作为公共财政投入的重点，科技支出占一般公共预算支出的比重要有明显提高，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，逐步淘汰高耗能高污染企业。

　　——突出稳增长、强改革、保重点，高质量做好财政各项工作

　　（一）扎实推进经济增长，在发挥撬动引领作用上展示新作为。发挥财政资金的引导性作用和财政政策的边际效应，改直接投入为间接投入、改无偿投入为引导撬动，让财政资金“四两拨千斤”，激发社会资本活力，

　　一是撬动社会资本做强产业基金。全力支持相关发展平台通过市场化方式，加快推进700亿元宜春市发展升级引导基金运作与落地，撬动更多社会资本投入重点产业，推动产业和行业发展新技术、打造新业态、培育新动能。

　　二是撬动“沉睡”资金和资产“化零为整”。进一步健全完善财政存量资金盘活统筹使用的机制，将闲置、沉淀的财政资金盘活，攥成拳头发力支持经济发展。在全省率先推进通过创新政府配置资源和PPP方式盘活存量资产，以合规的市场化方式，盘活市政公共资产，实现政府基础设施建设“以债养建”向“以建养建”转变，从体制机制上创新解决发展资金来源问题，优化资源配置。

　　三是撬动金融资本支撑实体经济发展。支持完善“助贷”、“财政惠农信贷通”、“财园信贷通”、财政信用担保、小额贷款等“四贷一保”机制，撬动金融资本帮扶中小微企业和科技型企业，帮助企业解决融资难题；研究出台支持创新创业投资的优惠政策，撬动天使投资等社会金融资本支持我市创新创业发展。

　　四是撬动社会力量转变政府职能。探索在城市管护、居家养老、教育文化等多方面推行政府购买服务，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　（二）扎实推动协调发展，在提升区域整体格局上作出新贡献。牢固树立“全市一盘棋”思想，围绕把宜春打造成赣西区域性中心城市，加大投入，完善机制，强化支撑，有效提升发展的整体效能。

　　一是支持提升中心城区综合实力，把中心城区打造成“三个中心、一个基地”。1.支持打造文体教育中心。统筹市级财力安排教育发展专项资金7000万元，着力支持教育新区建设和教育事业发展。积极向财政部争取国际金融组织贷款1亿美元，支持宜春职业技术学院整体搬迁。2.支持打造休闲旅游度假商贸中心。市财政整合安排旅游等服务业发展升级专项资金9600余万元，支持旅游、文化、金融、商贸流通等产业发展；安排城市发展专项、城市管护经费等1.5亿元，加大市容市貌整治改造力度。同时，要加快市级旅游文化引导基金运作，尽快发挥基金作用。3.支持打造医疗健康养生中心。市财政安排公立医院改革补助6200万元，支持医养融合发展，在医疗领域融入现代健康理念；安排食品安全专项、国家文明城市创建专项、国家卫生城市长效机制保障经费等1200余万元，支持打造养生城市品牌。4.支持打造大数据智慧小镇和新材料、新能源、电子信息、医药器械等先进制造业基地。市财政安排工业发展专项资金5600万元，支持战略新兴产业和循环产业发展，推动锂电新能源和中医药产业发展；安排大数据专项资金5000万元，支持大数据产业发展与智慧经济产业特色小镇建设。安排电子商务发展专项资金600万元，支持打造电商产业。同时，加快市级高新产业引导基金、大数据产业引导基金运作，尽快推动相关产业发展升级。

　　二是支持推动县域经济加快发展，把县市打造成个性彰显、活力十足、竞相发展的特色县域经济板块。1.支持县域轻装上阵。实施好市对县财政管理体制调整，对现行市县财力分享机制进行简并，为县域经济发展松绑减压，支持县域按照“一核两翼”的总体布局，探索生态经济发展新路径、新模式。2.支持发挥规划引领作用。市财政安排宜春市城乡规划编制经费、老城区核心区城市规划编制经费、宜万同城规划编制经费等3000万元，支持策应市委、市政府战略布局，以高水平的规划引领全市城乡区域新发展，推动宜万走廊加速发展。3.支持打造县域特色小镇。市财政安排特色小镇奖补资金2000余万元，支持打造县域城镇化发展的新平台、产业升级的新载体、宜居环境的新典范、创新创业的新空间。在此基础上，积极研究建立正向激励政策，支持开发区整体提档升级；支持县（市、区）做大做强特色产业集群。

　　（三）扎实践行共享理念，在保障改善基本民生上取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想，调整优化支出结构，集中财力解决涉及群众切身利益的问题，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　一是要注重民生保障。确保民生方面支出占一般公共预算支出比重超过七成，确保财政投入民生的资金只增不减，确保新增财力优先投向民生。2018年市财政安排民生方面配套资金超过4亿元，比上年增加5400余万元，支持办好全省涉及群众切身利益的50件实事，集中力量办好市政府工作报告明确的20项民生实事。

　　二是要注重政策持续。要根据经济社会发展水平和财力状况，合理界定基本民生范围，量力而行，尽力而为，按中央、省要求适度调整地方自行出台的承诺过高、不可持续的支出标准或提标幅度，坚决不搞超越发展阶段的承诺，让老百姓长远受益、生活水平持续改善。

　　三是要注重资金管理。要进一步均衡和加快各项支出进度，对于上级下达和本级安排的各项资金，要协同相关主管部门，按规定尽快拨付到位，提升资金效能。要加大对民生资金的监管力度，把社会公众关注的教育、医疗、社保、“三农”、住房等民生支出作为财政监督的重点，对损害群众利益、违反财经法规的行为坚持“零容忍”。

　　（四）扎实推进财税改革，在建立现代财政制度上实现新突破。全市财政部门要围绕中央、省关于深化财税体制改革总体部署，坚定不移加快改革步伐，完善体制机制，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　一是构建科学规范的预算制度。将政府和部门所有收支均编入“全口径”预算，强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接。进一步完善跨年度预算平衡机制，推动各县（市、区）2018年全面推开中期财政规划编制。进一步细化、完善政府和部门预决算公开内容及形式，坚持“以公开促改革，以透明促规范”。秉持先预算后支出，规范编制政府采购预算和政府购买服务预算，严格部门结转结余资金和经营性收入预算管理，实施支出经济分类科目改革，在《预算法》规定范畴内，探索实施部门预算调整，切实解决部门预决算差异率较大问题，提高预算的科学性、严肃性。扩大政府综合财务报告的编报范围，尽可能全面、真实、准确地反映政府各类资产和负债。进一步强化预算执行分析，注重完善重点行业和重大企业税收贡献分析制度。

　　在这里强调两个问题，各地、各部门要高度重视：一是规范结余结转编制。2017年市级出台了《宜春市市级行政事业单位财政拨款结转和结余资金管理暂行办法》，对市直单位财政拨款的结余和结转资金进行规范管理，对未列入使用的2年以上结转结余资金，将全部收回总预算予以统筹。二是高度重视预决算公开工作。省财政厅2017年专门下发《江西省财政厅行政处理决定书》，对我市预决算公开存在的问题的单位进行了通报，并限期整改。各地、各部门一定要充分认识地方预决算公开的必要性和重要性，严格按照《预算法》规定的公开内容和时间节点，做好预决算公开工作。

　　二是构建权责清晰的财政关系。抓紧理顺中心城区体制，建立完善与事权、财权相匹配的体制机制。按照省事权与支出责任改革统一制度框架，理顺市县两级的支出责任，探索将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务，在市与县之间清晰划分财政事权和支出责任。实施环保税改革，继续跟进国家所得类和货物劳务类税收制度、提高直接税比重、健全地方税体系以及提升税收立法层次等方面改革进程。

　　三是构建公允有效的绩效体系。探索将绩效评价延伸至国资预算，逐步将绩效管理覆盖“四本预算”。继续对市本级50万元以上项目和市人大重点审核的市商务局、市城建局等部门开展绩效目标管理工作。探索与审计等部门联合，从民生资金领域及市委、市政府重大项目中选取部分项目开展重点评价。健全完善预算绩效评价指标体系，完善第三方机构库、专家库、智库等，积极引入第三方力量参与绩效评价工作，进一步加强绩效评价结果运用。

　　这里需要特别指出，市本级在编制2018年预算时，首次将绩效评价结果运用到预算安排中，对绩效评价效果不佳的部分政府大型项目和部门一般专项资金进行了核减。今后，我们将进一步完善绩效评价工作体系，加强绩效评价结果运用力度，以倒逼机制切实提高资金使用绩效。

　　四是构建节约高效的政府采购体系。研究制定《宜春市本级政府采购网上电子商城管理暂行办法》，依托“互联网+”与“大数据”技术，打造政府采购电子商城，建立“互联网+政府采购”新模式，节约采购成本、提高采购效率；加强对市、县两级财政部门联动的采购代理机构动态监管，建立退出机制，做到“宽进严管”；研究建立对采购人、代理机构、评审专家、供应商履职情况记录和不良行为的负面清单制，形成“一处违规，处处受限”的信用机制；通过采用现代化信息系统，加强对采购过程、合同备案、支付审核等重点环节的监控，逐步建立一套覆盖政府采购活动全流程的电子化监管体系，实现我市政府采购监管标准化、精细化。

　　（五）扎实树立“大监督”理念，在财政财务同步监督机制上谋求新举措。在加快建立现代财政制度的新形势下，要全面加力，持续完善“大监督”体系，不断适应经济社会发展对财政“大监督”的新要求。

　　一是持续完善“大监督”体系。牢固树立“依法、公开、透明，全方位监控”的“大监督”理念，持续完善“预算、执行、监督、绩效”四位一体、涵括财政收入与支出、兼顾财政系统内外监管、统筹市直单位监督与履行对县级财政监督职责的“大监督”体系；全面深化“全员参与、全面覆盖、全程监控”的“大监督”长效机制，着力推进从检查型监督向管理控制型监督转变，从关注和查处财政违规事项向建立完善内控机制、促进财政有效管理方面转变，实现从安全性和合规性监督转变为效益性监督。

　　二是建立健全“四项”机制。1.继续推进内控体系建设。研究内控制度信息化管理，实现检查过程留痕迹、检查结果可追溯的全过程监督。2.全面落实“双随机一公开”制度。促使各资金使用部门加强内控管理，自觉强化监督，实现监督检查“横向到边”。3.建立检查成果应用反馈机制。凡监督检查，均向被检查单位反馈检查结果，将检查结果作为编制预算及绩效评价等的重要依据，重要事项向政府及有关部门报送，作为工作考核、选拔任用、违纪违法处理等的重要依据。4.建立检查结果公开机制。建立完善行政执法监督结果公开平台，落实检查结果向社会公开，探索建立财政违法违规曝光制度，加大对典型案例曝光力度。

　　三是重点开展“五项检查”。1.开展政府隐性债务风险检查。切实摸清政府隐性债务的分布、分类及规模，坚决刹住违规举债之风，防止新增各类隐性债务。2.开展财政收入质量核查。对各地弄虚作假，虚增收入情况进行核查，确保预算收入真实准确。3.开展暂存类公共性资金监督检查。暂存类资金是指行政事业单位利用政府权力、政府资源、政府特定公共服务对外收取的保证金、押金、暂扣款、募捐款、预交款等公共性资金。此项资金管理分散在各执收单位，管理水平参差不齐，存在较大的安全隐患，2018年要进行一次重点核查，各预算单位要进一步加强暂存类公共性资金管理，严格按照规定要求的项目、标准、期限收取公共性资金。4.围绕精准扶贫、污染防治等重点民生资金开展监督检查。5.组织开展乡镇“小金库”监督检查。

　　三、全面学习贯彻党的十九大精神，切实强化自身建设，全力塑造财政新形象

　　学习贯彻党的十九大精神，是全市财政部门当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要立足全市改革发展状况，弘扬理论联系实际的学风，把党的十九大精神落实到财政事业发展各方面，体现到做好今年各项财政工作之中，切实提高解决问题、推动发展的能力。

　　（一）准确理解和把握党的十九大精神，推动财政事业创新发展。深刻认识党的十九大的重大历史贡献，是深入学习贯彻十九大精神的必然要求，也是学懂弄通做实十九大精神的重要基础。党的十九大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，其中三大成果尤为突出：一是郑重宣示中国特色社会主义进入新时代；二是明确指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；三是正式确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想。这三大重要成果，是改革开放近40年特别是党的十八大以来，我们党坚持和发展中国特色社会主义取得的最宝贵成就，是十九大对党、国家、民族发展作出的划时代开创性历史贡献，意义十分重大而深远。我们必须加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动加快国家治理体系和治理能力现代化进程。我们必须充分发挥公共财政的资源配置、收入分配、调控经济和监督管理四大职能，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，积极回应人民群众对美好生活的殷切期盼，推动全面建成小康社会。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将思想理论与财政工作实践紧密结合，强化问题意识、树立问题导向，保持政治定力，坚持实干兴邦，以昂扬的精神状态，努力创造经得起检验的财政新业绩。

　　（二）准确理解和把握中央、省、市经济工作会议精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，为我们有力有序做好财政经济工作提供了根本遵循和行动指南。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，要深刻领会“七个坚持”，推动我国经济从高速增长转向高质量发展。要坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。要坚持积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，在重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中，发挥财政部门应有的作用，促进经济社会持续健康发展。

　　（三）准确理解和把握新时代党的建设总体要求，把党建作为财政工作的坚强引领。要坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，把全面从严治党要求贯彻落实到财政事业中去，在全市财政系统营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　一是进一步坚定政治信仰。要从严抓思想教育。进一步加强政治理论学习和理想信念教育，保持政治定力，坚守信仰高地，筑牢思想根基，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党对财政工作的领导水平，确保党的各项方针政策在财政工作中得到不偏不倚地执行。要从严抓党建责任。要严格落实党建经费保障，加强基层党建经费的督查督办机制建设。要进一步明确机关党建责任主体，科学制定抓党建工作责任清单、任务清单、问责清单，坚持正向激励与从严问责并重。要切实提升“党建+”工作水平，做到党建工作与财政工作同谋划、同部署、同落实。要从严抓组织生活。要把“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议等制度落到实处，推动党内政治生活制度化、常态化。要按照机关基层党支部规范化建设要求，建立党建工作台账，完善党建工作资料，确保机关基层党组织生活规范有序。要从严抓选人用人。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部用心谋事、放心干事。

　　二是进一步抓好学习教育。要抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育。要以班子成员为重点，在全体党员干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要力戒形式主义，在学懂、弄通、做实上下功夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。要抓牢“两学一做”教育常态化。要在“学”字上拓展，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持系统学、深入学、跟进学，做到学而信、学而思、学而行，学思践悟。要在“做”字上深化，坚持学做结合、以学促做，牢记党的根本宗旨，全心全意为人民服务，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。要抓好学习方式方法的创新。要打造与现代财政相匹配的干部培训体系，立足新对象、新知识、新方法，将“请进来”与“走出去”、“课堂式”与“移动式”培训模式有机结合，继续深入开展财政文化建设、“一人一书”、“财政大讲堂”、“两年一训”等多层次、多形式的财政干部培训，加强财政干部对全局性、复杂性、前瞻性问题的分析研究，提升财政干部发现和解决深层次问题的能力，打造“智库型”财政队伍。

　　三是进一步优化工作作风。要有服务意识。进一步纠正“四风”，杜绝形式主义、官僚主义，全面强化“大服务”理念，坚持服务大局、服务群众，既能对上做好服务，又能对下提供服务，努力当好政府参谋的“强手”、发展与保障的“高手”、服务群众的“好手”三重角色，展现宜春财政的优良形象。要有担当意识。当前财政改革发展的任务非常重，广大财政干部要敢于直面问题、直面矛盾、直面需求，抓住不同时期、不同阶段的工作重点，抢前抓早、主动上手；还要能够善作善成，发扬钉钉子精神，善于抓住机遇，对于看准的事咬定青山不放松，久久为功，持之以恒，能做事做成事，经得起党和人民的检验。要有实践意识。深入开展调查研究，市县两级财政部门继续开展“一科（股）一题”活动，要围绕加快建立现代财政制度，以问题为引领，精心选题开展调查研究，做到脚上有土、心中有数、手里有招，提高财政政策和财税改革的针对性、实效性和可操作性。2018年要重点开展转移支付研究、财政策应市委市政府决策部署的研究、城市管护市场化的研究等，为市委、市政府决策提供有建设性、可操作性的参考依据。要结合脱贫攻坚工作，进一步开展“走基层、结对帮扶”、支持挂点社区（村组）和帮扶贫困户等活动，了解群众疾苦，真心为百姓办实事、解难题。要有落实意识。要大力倡导勇争一流、敢为人先的精神，倡导案无积卷、当日事当日清，形成人人重实干、事事快落实、层层抓推进的良好氛围。要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，倒排计划，将各项财政工作任务分解到科室、具体到事项、落实到岗位、量化到个人，把抓落实的成效、执行力的强弱作为业绩考核、选拔任用的重要依据，

　　四是进一步增强廉政意识。要端正好生活态度。生活态度，是检验一个人世界观、人生观、价值观是否正确的重要标尺。广大财政干部务必时刻保持清醒的头脑，用党的奋斗目标总揽个人的生活情趣，牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到“自重、自省、自警、自励”，始终保持思想作风的纯净和精神生活的高尚。要运用好党内监督。要严格执行党的条例和准则，坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，把信任激励同严格监督结合起来，依规依纪强化自上而下的民主监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，以常态化的问责唤醒责任意识、构筑思想防线，确保党和人民赋予的权力不被滥用。要强化好内控机制。要在全市范围内全面强化财政内控机制，聚焦财政部门在职能履行中所面临的各种工作风险，特别是要关注财政政策制定、预算编制与执行、政府采购、资产管理、机关运转等财政核心业务中的风险，从制度上铲除腐败滋生的土壤。要进一步加强内控考核评价结果在干部选拔任用、评先评优等重要工作中的应用，有效发挥内控机制的警示作用。今年，市财政局将对局各牵头科室以及县（市、区）财政部门内控制度建设情况进行督导问责。

　　新春佳节即将来临，全市财政部门要在党委、政府的领导下，切实保障好群众生产生活，特别是开展好困难群众生活救助工作，让老百姓真正感受到党和政府的温暖，过上一个愉快祥和的春节。同时，要强化纪律意识，提高防腐能力，牢记为人民服务宗旨，营造风清气正的良好氛围。借此机会，我代表市财政局党组给大家拜个早年，并通过大家向全市财政财务干部职工及家人致以节日的问候，祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意!

　　同志们，新时代开启新征程，新思想引领新发展。扎实做好今年全市财政工作，任务艰巨、使命光荣、意义深远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，不忘初心，牢记使命，迎难而上，砥砺奋进，不断开创财政工作新局面，为建设美丽宜春决胜全面小康、谱写新时代中国特色社会主义的宜春篇章而努力奋斗！